Постановление Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 4а-6581/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Пшеченко И.Л. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "23 БЕТ.РУ" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 371 Таганского района города Москвы от 29 марта 2019 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N371 Таганского района города Москвы от 29 марта 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "23 БЕТ.РУ" (далее - ООО "23 БЕТ.РУ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Пшеченко И.Л. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Пшеченко И.Л. просит об отмене состоявшихся судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на необходимость применения положений ст.1.7 КоАП РФ, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 N291 были внесены изменения в подп. "з" п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N1130 в части исключения обязанности лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать требования, установленные ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 N244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ установлена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подп."з" п.4 Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1038, действовавшей на день возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "23 БЕТ.РУ" к административной ответственности) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, ООО "23 БЕТ.РУ" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (т.1 л.д.62-69).

Должностными лицами ИФНС России N25 по г.Москве была проведена плановая выездная проверки в отношении ООО "23 БЕТ.РУ" (место нахождение: г.Москва, ул. Дербеневская набережная) на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных п.4 Положения о лицензировании, в период с 01 января 2018 года по 31 марта 2018 года.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения подп. "з" п.4 Положения о лицензировании в пункте приема ставок по адресу г.Москва, ул.Б.Каменщики, выразившиеся в том, что в проверяемый период ООО "23 БЕТ.РУ" осуществляло выплату выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших в кассу при приеме ставок.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 09 августа 2018 года (т.1 л.д.10-58).

25 февраля 2019 года должностным лицом ИФНС России N5 по г.Москве главным государственным налоговым инспектором в отношении ООО "23 БЕТ.РУ" составлен протокол N2Б об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ в котором в вину Обществу вменялось нарушение подп. "з" п.4 Положения о лицензировании, выразившееся в несоблюдении лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (т.1 л.д.418-419).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "23 БЕТ.РУ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 291 подп."з" п.4 Положения изложен в новой редакции, согласно которой лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона N 244-ФЗ (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 25 марта 2019 года).

Таким образом, обязанность по соблюдению лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" исключена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Довод о необходимости применения положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ был поставлен защитником Общества в жалобе на постановление о назначении административного наказания, до вступления его в законную силу (т.2 л.д.59-64). Однако данный довод, как и доводы о ненадлежащей оценки доказательств, о нарушении правил подсудности, не были предметом оценки судьи районного суда, что привело к нарушению положений ч.2 ст.1.7, ст.24.1, ст.26.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 371 Таганского района города Москвы от 29 марта 2019 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО " 23 БЕТ.РУ " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Пшеченко И.Л. удовлетворить.

П остановление мирового судьи судебного участка N 371 Таганского района города Москвы от 29 марта 2019 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " 23 БЕТ.РУ " - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова