Постановление Московского городского суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 4а-6980/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шутикова на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 291 района Перово

г. Москвы от 19 марта 2018 года и решение судьи Перовского районного суда

г. Москвы от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 291 района Перово

г. Москвы от 19 марта 2018 года Шутиков Ю.А, как должностное лицо (главный инженер) ООО "Контейнекс-Монолит", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 28 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Шутикова Ю.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Шутиков Ю.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что на составление протокола надлежащим образом не вызывался, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении у мирового судьи по адресу места жительства не извещался, поскольку все почтовые отправления как должностным лицом, так и мировым судьей направлялись на неверный адрес - вместо корпуса 1 ошибочно указывался корпус 10, что является грубым процессуальным нарушением норм КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 29 января 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской области в отношении Шутикова Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и 02 февраля 2018 года материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка N 291 района Перово г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо органа административной юрисдикции, составляющее в отношении лица (физического или юридического) протокол об административном правонарушении, должно в обязательном порядке уведомить данное лицо о времени и месте составления протокола.

На составлении протокола об административном правонарушении 29 января 2018 года Шутиков Ю.А. не присутствовал.

При этом в материалах дела не имеется объективных данных об извещении Шутикова Ю.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 29 января 2018 года, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом.

Имеющееся в деле уведомление (извещение) направлено Шутикову Ю.А. по месту его жительства - г. ***.

Между тем адресом места жительства Шутикова Ю.А. согласно копии паспорта, является г. *** (л.д. 50).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Шутикова Ю.А, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащег о извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление о судебном разбирательстве в суде второй инстанции.

В судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей Шутиков Ю.А. не присутствовал.

При этом судебная повестка на судебное заседание на 19 марта 2018 года также была направлена мировым судьей Шутикову Ю.А. по адресу: г. *** (л.д. 33), а не по адресу:

г. ***.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у мирового судьи отсутствовали сведения об извещении Шутикова Ю.А. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания, следовательно, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 291 района Перово г. Москвы от 19 марта 2018 года и решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 28 августа 2018 года, вынесенные в отношении Шутикова Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Шутикова Ю.А. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Шутикова Ю.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 291 района Перово

г. Москвы от 19 марта 2018 года и решение судьи Перовского районного суда

г. Москвы от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Шутикова *** - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова