Постановление Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 4а-7143/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Гаврилова В.Е. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОНГАЗФИНАНС" на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 22 июня 2018 года N31-0938/42-ЗН, решение заместителя начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 августа 2018 года N5-НП/146, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 14 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 22 июня 2018 года N31-0938/42-ЗН Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОНГАЗФИНАНС" (далее - ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", Общество) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением заместителя начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 августа 2018 года N5-НП/146 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Карклиной О.Ю. без изменения.

Решением судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 14 декабря 2018 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба генерального директора Общества Карклиной О.Ю. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Гаврилова В.Е. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" Гаврилов В.Е. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь что в ходе рассмотрения дела не были установлены все обстоятельства; неправильно применены нормы права; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела должностными лицами Управления Россельхознадзора по Белгородской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" в период с 23.04.2018 по 24.04.2018 в отношении земельного участка кадастровый номер 31:15:1205002:52, расположенного по адресу Белгородская область, Белгородский район, с.Шагаровка, микрорайон Московский.

В ходе проверки выявлено невыполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся: в наличии траншеи площадью около 600 м2, глубиной 0,7 м; зарастании сорной и древесно-кустарниковой растительностью; захламлении твердыми бытовыми отходами, прочим мусором (битый кирпич, камень, пластик, стеклянная тара, отходы асбоцемента (шифер), пластиковые канистры от автомобильных масел, смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства (строительный мусор), полиэтилен, покрышки и шины автомобильные, строительные отходы, пр.), в результате чего произошло ухудшение качественного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения, что привело к невозможности его использования для сельскохозяйственного производства.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 24.04.2018 (т.1 л.д.11-13).

17 мая 2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области в отношении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ по факту нарушения ст.ст.7, 12, п.п.1,2,3 ч.2 ст.13, ст.42, ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст.ст.4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подп.2.4.3 п.2.4 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 N9.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления должностным лицом и привлечения ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вышестоящее должностное лицо, судья Кунцевского районного суда города Москвы и судья Московского городского суда согласились с выводами должностного лица о квалификации вменяемого Обществу административного правонарушения, указав, что ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", являясь правообладателем земельного участка, имело возможность, в т.ч. с учетом зимнего сезона и сезона снеготаяния, выполнить действия для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласиться с указанными выводами нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Белгородской области N 609-рп от 22.12.2014 было принято решение об изъятии для государственных нужд (строительства автодороги) земельного участка общей площадью 1 210 000 кв. м, кадастровый номер 31:15:12 05 002:52, находящегося на праве общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "РЕГИОНГАЗФИНАНС - Десятый фонд недвижимости" и переданного в доверительное управление ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2016.

Уведомлением N 02-7936 от 29.12.2014 Белгородская область, в лице Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, сообщило Обществу о принятом решении об изъятии земельного участка на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 22.12.2014 N 609-рп "Об изъятии земельных участков для государственных нужд".

19.09.2016 в адрес ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" было направлено соглашение об изъятии для государственных нужд указанного земельного участка общей площадью 1 210 000 кв. м, которое не было подписано Обществом по причине несогласия с размером возмещения за изымаемый земельный участок. Спор о размере возмещения за участок был предметом рассмотрения в арбитражном суде, которым в ходе производства по делу установлено, что фактическое изъятие земельного участка следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Белгородской области от 01.06.2016 по делу N А08-1138/2016, в государственный реестр недвижимости были внесены сведения относительно наличия обременения всего земельного участка площадью 1 210 000 кв. м, в связи с его изъятием для государственных нужд на основании распоряжения Правительства области N 609-рп от 22.12.2014; земельный участок свободен; на территории земельного участка расположена дорога с твердым покрытием (асфальт), вдоль дороги установлены линии электропередач, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

В сентябре 2017 года Областным государственным казенным учреждением "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области", осуществляющим реализацию решения об изъятии земельного участка на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 22.12.2014 N 609-рп "Об изъятии земельных участков для государственных нужд", была изменена категория земельного участка с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения", изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для индивидуального жилищного строительства" на "сельскохозяйственное использование (растениеводство)".

Решением муниципального Совета Белгородского района N550 от 31.08.2017 в Генеральный план Дубовского сельского поселения муниципального района "Белгородский район" были внесены изменения, в т.ч. исключены из границы населенного пункта с.Шагаровка, весь земельный участок с кадастровым номером 31:15:12 05 002:52, установлена для него категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09 ноября 2018 года по делу NА08-1230/2017, вступившим в законную силу, установлено, что с момента принятия Распоряжения N609-рп от 22.12.2014, его государственной регистрации в ЕГРН, направлении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" Соглашения об изъятии, последний был лишен возможности использовать принадлежащий ему земельный участок всей площадью 1 210 000 кв.м, решение об изъятии земельного участка находилось в стадии исполнения, наличие спора о размере возмещения изъятый земельный участок, свидетельствует о фактическом изъятии из владения ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" и ограничении его права собственности.

Указанным решением Арбитражного суда Белгородской области от 09 ноября 2018 года по делу NА08-1230/2017 также постановлено, что данное решение является основанием для прекращения права общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев, Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "РЕГИОНГАЗФИНАНС - Десятый фонд недвижимости", на изымаемое имущество - земельный участок с кадастровым номером 31:15:1205002:52, площадью 1 210 000 кв.м, расположенный по адресу Белгородская обл, Белгородский район, с.Шараровка, микрорайон "Московский", о чем 29.12.2006 в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации под номером 31-31-01/074/2006-664, погашении записи о доверительном управлении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", а также является основанием перехода и возникновения права собственности на изымаемый земельный участок субъекта Российской Федерации -Белгородской области (т.3 л.д.87-130).

Изложенное указывает на то, что выводы судебных инстанций о соответствии требованиям закона постановления и решения должностных лиц, о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, объективную сторону которого образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, не основаны на материалах дела, сделаны без учета ст.ст.279, 280 ГК РФ, главы 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ.

Должностными лицами и судебными инстанциями не учтено, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной.

Как следует из материалов дела, земельный участок был фактически изъят для государственных нужд (для строительства автодороги общего пользования), что также подтверждается фактом расположения на территории земельного участка дороги с твердым покрытием (асфальт), линий электропередач; Белгородская область осуществляла правомочия собственника в отношении земельного участка, в т.ч. посредством изменения его разрешенного использования; между сторонами был спор о размере возмещения за изъятый земельный участок; ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" ограничено в реализации своих прав, как управляющей компании собственника; вступившим в законную силу решением арбитражного суда, после разрешения спора о размере возмещения за изъятый земельный участок, прекращено право общей долевой собственности владельцев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "РЕГИОНГАЗФИНАНС - Десятый фонд недвижимости".

При таких обстоятельствах возможность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду у Общества отсутствовала, что указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 22 июня 2018 года N31-0938/42-ЗН, решение заместителя начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 августа 2018 года N5-НП/146, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 14 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Гаврилова В.Е. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 22 июня 2018 года N31-0938/42-ЗН, решение заместителя начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03 августа 2018 года N5-НП/146, решение судьи Кунцевского районного суда г.Москвы от 14 декабря 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОНГАЗФИНАНС", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М.Базькова