Решение Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 7-14040/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. по доверенности Васильевой И.Н. на постановление государственного инспектора районов САО г. Москвы по пожарному надзору - инженера 3 регионального отдела Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве N8 от 31.01.2019, решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

13.12.2018 постановлением заместителя Головинского межрайонного прокурора г. Москвы было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И, дело передано для рассмотрения по существу в УНД по САО ГУ МЧС России по г. Москве.

17.01.2019 государственным инспектором районов САО г. Москвы по пожарному надзору - инженером 3 регионального отдела Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве в отношении ООО "Даир ЛТД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора районов САО г. Москвы по пожарному надзору - инженера 3 регионального отдела Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве N8 от 31.01.2019 генеральный директор ООО "Даир ЛТД" Панкратова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 17.07.2019 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. - Васильева И.Н. выражает несогласие с принятыми по делу постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ее подзащитной состава вмененного правонарушения.

Генеральный директор ООО "Даир ЛТД" Панкратова О.И. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, обеспечила явку защитника Васильевой И.Н, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснение защитника Васильевой И.Н, заключение прокурора Оглио Е.Ф, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 04.12.2018 Головинской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно с ГУ МЧС России по г. Москве была проведена проверка соблюдения ООО "Даир ЛТД" требований пожарной безопасности в торговом центре, расположенном по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д.58, стр.26.

В ходе проверки установлено, что деятельность ООО "Даир ЛТД", являющегося собственником помещений в торговом комплексе, генеральным директором которого является Панкратова О.И, осуществляется с нарушением норм федерального законодательства в области пожарной безопасности. ООО "Даир ЛТД" при эксплуатации помещений, в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, не обеспечило доступ к пожарному шкафу (около павильона N 148); в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, под лестничной клеткой оборудована комната для вещей обслуживающего персонала; в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, отсутствует подключение обводной электрозадвижки внутреннего противопожарного водопровода; в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, отсутствуют доводчики на противопожарных дверях, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов допущено фиксирование самозакрываюшихся дверей в открытом положении.

Генеральным директором ООО "Даир ЛТД" является Панкратова О.И, в связи с чем ее действия квалифицированы должностным лицом УНД ГУ МЧС России по г. Москве по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением Головинской межрайонной прокуратуры г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленных нарушений правил пожарной безопасности от 13.12.2018; протоколом об административном правонарушении от 17.01.2019 в отношении Панкратовой О.И. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; объяснением Панкратовой О.И.; решением прокурора о проведении проверки от 29.11.2018; актом проверки от 04.12.2018; письмом генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. в ООО "Коринф"; ответом генерального директора ООО "Коринф" в ООО "Даир ЛТД" об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности от 12.12.2018; договором ООО "Даир ЛТД" с ООО "Модерн" на подключение электропривода от 07.12.2018; актом испытания внутреннего противопожарного водопровода эксплуатирующей организацией ООО "Даир ЛТД"; протоколом общего собрания ООО "Даир ЛТД" о вступлении в должность генерального директора Панкратовой О.И.; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельствами о регистрации права на помещения по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д.58, стр.26;

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья пришли к правильному выводу о том, что должностное лицо организации Панкратова О.И. нарушила вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, которые также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановление по делу об административном правонарушении и последующее решение являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность Панкратовой О.И. отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, и неисполнение которых в части не принятия всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению требований Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 года N 390.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Панкратовой О.И. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что ООО "Даир ЛТД" и, следовательно его генеральный директор", не могут являться субъектами правонарушения, поскольку помещения, в которых обнаружены недостатки, организации не принадлежат, не нашел своего подтверждения.

Установлено, что ООО "Даир ЛТД" на праве собственности принадлежат помещения в торговом центре, расположенном по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д.58, стр.26 на 1 и 3 этажах общей площадью более 2400 кв.м, что подтверждается свидетельствами о регистрации права. Указанные помещения переданы аренду ООО "Билла", ООО "Табер Трейд" и ООО "Коринф".

Установлено, что все указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были выявлены в помещениях, занимаемых этими арендаторами, что подтверждается в т.ч. письмами руководителя ООО "Коринф" на имя ООО "Даир ЛТД" об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности - предоставление доступа к пожарному шкафу, демонтажу помещений под лестничной клеткой, восстановлении доводчиков на противопожарных дверях. Кроме того, из содержания имеющихся в материалах дела документов прокурорской проверки усматривается, что проверка проводилась на первом этаже торгового центра.

В этой связи суд отклоняет довод жалобы о неправильном определении административным органом и судом первой инстанции субъекта правонарушения, считает, что вина генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И, не обеспечившей надлежащего исполнения возглавляемой ею организацией требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра, в совершении вмененного правонарушения полностью доказана.

Утверждения заявителя о том, что ООО "Даир ЛТД" все выявленные недостатки были устранены до вынесения обжалуемого постановления не влияют на квалификацию вмененного организации правонарушения, поскольку в суде установлено, что эти нарушения имели место на момент проведения прокурорской проверки, следовательно, состав правонарушения в действиях генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. на юридически значимый период имелся.

С утверждениями заявителей о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, нельзя согласиться.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное генеральным директором ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. правонарушение посягает на отношения, объектом которых является противопожарная безопасность. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения, его общественную опасность, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. в пределах санкции, установленной законом, и с учетом конкретных обстоятельств дела. Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания, в т.ч. с учетом доводов заявителя, а также представленных им характеризующих материалов, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора районов САО г. Москвы по пожарному надзору - инженера 3 регионального отдела Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве N8 от 31.01.2019, решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Даир ЛТД" Панкратовой О.И. оставить без изменения, жалобу защитника Васильевой И.Н. - без удовлетворения

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.