Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 октября 2019 г. по делу N 33а-7220/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В, Гордеевой О.В,

при секретаре Воробьевой О.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.

административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца Мосжилинспекции по доверенности Самойловой Д.С. и заинтересованного лица Шарифулиной Р.М. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекцией города Москвы к ЖСК "Старт-Беловежский" о ликвидации - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Мосжилинспекция обратилась в суд с административным исковым заявлением о ликвидации жилищно-строительного кооператива "Старт-Беловежский".

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в ходе проведения проверки Инспекцией жилищного надзора по ЗАО установлено, что устав ЖСК "Старт-Беловежский" не соответствует действующему законодательству. В связи с чем, Мосжилинспекцией выдано предписание кооперативу о приведении устава в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации сроком до 19 апреля 2018 г..На основании ходатайства о продлении срока исполнения предписания данный срок исполнения был продлен до 19.08.2018 г..Срок исполнения предписания истек. При проверке исполнения предписания Мосжилинспекцией было установлено, что в представленном ЖСК "Старт-Беловежский" уставе отсутствует порядок внесения паевого взноса, в пп.1 п. 7.11. Устава в нарушение ч. 1 ст. 117 ЖК РФ указано квалифицированное большинство голосов в размере 2/3 вместо "более трёх четвертей членов жилищного кооператива", которое уполномочено на принятие решений общего собрания членов ЖСК, по вопросам, предусмотренным пп.1-5, 9,16-17 п.7.8 устава, или по вопросу, предусмотренному пп. 18 и. 7.8 Устава, в случае, если такое решение предусматривает продажу или отчуждение иным способом объектов недвижимого имущества ЖСК. Кроме того, положения устава о деятельности ЖСК не соответствуют фактической деятельности данного юридического лица, а именно: данное юридическое лицо не осуществляет деятельность по строительству многоквартирного дома, данный дом введен в эксплуатацию в 1997 году. Из анализа положений пунктов 4.5-4.10 устава ЖСК следует, что четко и ясно определен размер паевого взноса, напротив, из пункта 4.8 следует, что размер паевого взноса разный, не соотносится с площадью жилого помещения и устанавливается индивидуального для каждого гражданина.

Положение п. 13.4 Устава ЖСК грубо нарушает требования ч. 4 ст. 37 ЖК РФ, не допускающей выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в МКД и отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в МКД, и совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение. Кроме того, условие распределения средств, вырученных от продажи, между членами кооператива пропорционально их паевым взносам не может быть выполнено ввиду отсутствия в Уставе размера паевых взносов. При проверке исполнения предписания Мосжилинспекцией было установлено, что представленный Ответчиком Устав не соответствует требованиям действующего законодательства в части положений, квалифицирующих и регулирующих деятельность жилищных кооперативов - потребительских кооперативов (п.1) ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 123.2 ГК РФ, ч. 4 ст. 110 ЖК РФ, а также требованиям Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (Закон)". В связи с чем административный истец, выявив массовость нарушений требований законодательства просил принять решение о ликвидации ЖСК "Старт-Беловежский".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Самойлова Д.С. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении; представитель административного ответчика ЖСК "Старт-Беловежский" по доверенности Меньков И.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований; заинтересованное лицо Шарифулина Р.М, Серпова И.А. и её представитель Воскобойникова Е.П. доводы заявленных требований поддержали, просили удовлетворить административный иск; заинтересованное лицо Чистякова С.О. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено приведенное выше решение об отмене, которого по доводам апелляционной жалобы просят представитель административного истца по доверенности Самойлова Д.С. и заинтересованное лицо Шарифулина Р.М, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционных жалоб представителем ЖСК "Старт-Беловежский" Медведевым И.В, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца по доверенности Бойко П.В, Самойловой Д.С, заинтересованного лица Шарифулиной Р.М, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя административного ответчика по доверенности Полегенько И.В, председателя правления ЖСК "Старт-Беловежский" Медведева И.В, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, неявившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Судом установлено, что ЖСК "Старт-Беловежский" был организован решением общего собрания согласно условиям Договора N 73 от 22 июня 1994 года с Префектурой ЗАО г. Москвы и Дополнений к нему от 14 ноября 1994 года.

ЖСК "Старт - Беловежский" был зарегистрирован в Московской регистрационной палате 13 декабря 1994 года, свидетельство N 518.240, т.е. до момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Устав ЖСК "Старт-Беловежский" зарегистрирован 13 декабря 1994 года Филиалом N 31 Московской регистрационной палаты N 518 240.

Согласно пункта 5 Устава ЖСК "Старт-Беловежский", кооператив организован в г. Москве с целью удовлетворения потребности его членов в жилой площади путем строительства многоквартирного дома и для последующей эксплуатации и управления этим домом.

Общим Собранием членов Кооператива утверждены изменения к Уставу ЖСК "Старт-Беловежский" (23.04.1998).

Данные изменения к уставу ЖСК зарегистрированы в Московской регистрационной палате 25 января 2001 года.

Пунктом 2 Устава ЖСК "Старт-Беловежский" предусмотрено, что кооператив объединяет членов-пайщиков, участвующих в строительстве и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, к. 5.

19 июля 2016 года Государственной жилищной инспекцией по городу Москве, Кооперативу, было выдано Предписание NР-О-3-20252/1 о необходимости приведения Устава ЖСК "Старт-Беловежский" в соответствие с действующим жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное Предписание было выполнено Кооперативом, для чего создана инициативная группа по разработке Устава.

Результатом ее работы стало принятие новой редакции Устава ЖСК, утвержденной решением Общего собрания ЖСК "Старт-Беловежский" 24 апреля 2017 года (Протокол N2/2017). Данный Устав был зарегистрирован 12 апреля 2018 года.

16 февраля 2018 года, в связи с очередными изменениями в жилищном законодательстве России, в адрес Председателя ЖСК "Старт-Беловежский" Андреева О.С, поступило письмо за исх. NГР-08-1564/18 за подписью начальника жилищной инспекции по ЗАО г. Москвы А.Д. Комарова. Из текста письма следует, что Устав ЖСК, утвержденный протоколом Общего собрания членов Кооператива N2/2017 от 24 апреля 2017 года, не содержит в себе указаний на размер вступительного и паевого взноса, состав и порядок внесения паевого взноса.

19 февраля 2018 года Государственной жилищной инспекцией по городу Москве Кооперативу выдано предписание N Р-3-01101/1 о необходимости приведения Устава ЖСК "Старт-Беловежский" в соответствие с действующим жилищным законодательством Российской Федерации и зарегистрировать его в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Решением общего собрания ЖСК "Старт-Беловежский" от 4 июня 2018 года утверждена новая редакция Устава ЖСК "Старт-Беловежский". Данный устав зарегистрирован 30 июля 2018 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку грубых и неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ЖСК, либо неисполнения ЖСК в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора об устранении несоответствия устава ЖСК, либо внесенных в него изменений обязательным требованиям, не установлено.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 г. N 336-ПП, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Аналогичные полномочия определены Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП.

В силу приведенных норм, органы государственного жилищного надзора вправе требовать в судебном порядке ликвидации ЖСК в случае: выявления грубых и неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ЖСК либо неисполнения ЖСК в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора об устранении несоответствия устава ЖСК либо внесенных в него изменений обязательным требованиям.

В силу части 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных этим кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 123 ЖК РФ жилищный кооператив может быть ликвидирован по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Применительно к вышеуказанным правовым нормам и обстоятельствам, установленным судом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункт 3 статьи 61 ГК РФ).

Судебная коллегия отмечает, что во исполнение предписаний административный ответчик разрабатывал и утверждал новые редакции устава ЖСК "Старт-Беловежский", учитывая все принятые в отношении Кооператива предписания Мосжилинспекции, кроме того несмотря на законодательное установление обязанности отражения в уставе жилищно-строительного кооператива размера паевых взносов, их размер не регламентирован.

Поскольку требование административного истца не подпадает под случаи, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований, при которых ликвидация ЖСК "Старт-Беловежский" возможна в заявленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: