Решение Московского городского суда от 10 октября 2019 г. по делу N 7-11931/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по жалобе защитника ФИО в интересах Рыбакова А.Е. и дополнения к ней на постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 06 августа 2019 г., которым Рыбаков А.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2019 г. УУП отделения УУП ОМВД России по району Печатники г. Москвы старшим лейтенантом полиции ФИО в отношении Рыбакова А.Е. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе и дополнения к ней, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Рыбаков А.Е. и его защитник ФИО ставят вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывают на то, что требований действующего законодательства во вмененный период Рыбаков А.Е. не нарушал, являлся участником мирного публичного мероприятия, однако незаконно был задержан сотрудниками полиции. Также указал на то, что копия протокола об административном ему по результатам составления протокола вручена не была ему не вручались, рапорты сотрудников полиции являются недопустимым доказательством, в нарушение требований КоАП РФ настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в его отсутствии и отсутствии стороны обвинения, с нарушением правил подсудности.

В судебном заседании Рыбаков А.Е. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что 27 июля 2019 г. участвовал в публичной акции в поддержку незарегистрированных кандидатов в депутаты в Московскую городскую думу, требований действующего законодательства и общественный порядок не нарушал, а мирно участвовал в акции, выкрикивал лозунги тематического содержания. Однако незаконно был задержан сотрудниками полиции.

Защитник ФИО в интересах Рыбакова А.Е. в судебном заседании также поддержала доводы жалобы. Указала на недопустимость положенного в основу принятого по делу постановления в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, поскольку по результатам его составления в отсутствие Рыбакова А.Е, копия протокола не была направлена по его месту жительства и последнему вручена не была.

Проверив материалы дела, выслушав Рыбакова А.Е. и его защитника ФИО, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Рыбакова А.Е. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужил факт того, что 27 июля 2019 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Столешников пер, д.6, стр.5 Рыбаков А.Е. в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в составе группы граждан в количестве 2500 человек принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, несогласованном с органами исполнительной власти Москвы, выкрикивал лозунги тематического содержания.

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение Рыбаковым А.Е. описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 31 июля 2019 г.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 г. N 043749, составленного в отсутствие Рыбакова А.Е. (л.д. 12), 27 июля 2019 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Столешников пер,д.6. стр.5 Рыбаков А.Е. в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в составе группы граждан в количестве 2500 человек принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, несогласованном с органами исполнительной власти Москвы, выкрикивал лозунги тематического содержания.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Рыбакову А.Е. копии протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо о направлении Рыбакову А.Е. копии вышеуказанного протокола, не свидетельствует о соблюдении требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при производстве по настоящему делу (л. 25, 25/1), поскольку копия протокола была направлена Рыбакову А.Е. по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Чкалова, д. 7 кв. 95 и согласно сведениями почтового идентификатора не было получено Рыбаковым А.Е. и возвращено в адрес отправителя (л.д. 25/1). Вместе с тем, адресом места жительства Рыбакова А.Е. является: Московская область, г. Жуковский, ул. Чкалова, д. 7, корп. 2, кв. 95. (л.д. 16).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 06 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Рыбакова А.Е. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 06 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Рыбакова А.Е. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова