Решение Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 7-13183/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, с участием прокурора ФИО, по жалобе защитника Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы ФИО на постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2019г., которым Управа района "Хорошево-Мневники" г. Москвы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2019 г. постановлением исполняющего обязанности первого заместителя прокурора Северо-Западного округа г. Москвы ФИО возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы. Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что судом дана ненадлежащая оценка доказательствам, не установлены все обстоятельства по делу, в действиях Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку требование прокуратуры незаконны, Управа района "Хорошево-Мневники" г. Москвы исполнило свои обязательства по исполнению требований законодательства о землепользовании.

Защитник Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы ФИО и законный представитель Управы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом судебным извещением. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор ФИО в судебном заседании в заключении против удовлетворения жалобы возражала, просила постановление судьи Хорошевского районного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора ФИО, нахожу постановление судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что у мышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что 25 июля 2019 г. в адрес Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы первым заместителем прокуратуры Северо-Западного округа г. Москвы ФИО вынесено представление об устранений требований нарушений законодательства о землепользовании, и в месячный срок с момента получении представления Управа района "Хорошево-Мневники" г. Москвы обязана была сообщить в Прокуратуру СЗАО г. Москвы о результатах его рассмотрения.

Данное представление 25 июля 2019 года вручено уполномоченному представителю Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы.

В рамках контроля за исполнением предписания, помощником прокурора СЗАО г. Москвы ФИО составлен Акт проверки от 09 сентября 2019 г, из которого следует, что управой района акты о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства по адресам:

-77:08:0010013:54 (3-Селикатный пр.);

-77:08:0010013:56 и 77:08:0010017:14 (Карамышевская наб.);

- 77:08:0010003:87 и 77:08:0010004:107 (ул. Берзарина);

-77:08:0010005:30 и 77:08:0010004:104 (ул. 3-я Хорошевская);

- напротив зданий, расположенных по адресу: ул. Генерала Глаголева, д.30,к.2,к.4,

-напротив зданий, расположенных по адресу: ул. 3-я Хорошевская, вл. 5, к.1, вл.14,

не составлялись и в префектуру Северо-Западного административного округа не направлялись. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, способствующих им причин и условий, не приняты, вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, не рассмотрен. Преставление от 25 июля 2019 г. с участием представителя прокуратуры СЗАО г. Москвы Управой района "Хорошево-Мневники" г. Москвы не рассмотрен.

Таким образом, в установленный срок Управа района "Хорошево-Мневники" г. Москвы сведения в прокуратуру не представила, меры по устранению нарушений не приняла, вопрос о привлечении виновных лик к ответственности не рассмотрела.

Действия Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением исполняющего обязанности первого заместителя прокурора Северо-Западного округа г. Москвы Архипова Е.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 сентября 2019г. в отношении Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы; актом проверки от 09 сентября 2019 г.; представлением об устранении нарушений требований земельного законодательства от 25 июля 20019 г.; актами о демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов; решением о проведении проверки; требованием и иными доказательствами.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Данных о том, что У права района "Хорошево-Мневники" г. Москвы предприняло все меры по выполнению законного требования прокурора материалы дела не содержат.

Следует отметить, что возможность для исполнения требований предписания у Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Довод жалобы о незаконности требований предписания прокурора своего подтверждения не нашел. Указанное выше предписание прокурора полностью соответствует Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", предоставленный Управе района "Хорошево-Мневники" г. Москвы срок для его исполнения является разумным, вместе с тем Предписание об устранении нарушений законодательства о землепользовании исполнено не было.

При таких обстоятельствах, действия Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы по ст. 17.7 КоАП РФ судьей квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. назначено судьей Управе района "Хорошево-Мневники" г. Москвы в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, является минимальным, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обжалуемое постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Управы района "Хорошево-Мневники" г. Москвы оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова