Решение Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 7-15032/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Вест-Лайн" по доверенности Афанаскиной С.Н. на постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора N *** от 15 января 2019 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Вест-Лайн",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора N *** от 15 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 июля 2019 года, ООО "Вест-Лайн" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Общества Афанаскина С.Н. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений, считая их незаконными, постановленными с нарушениями требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, указывая на неверную оценку представленных доказательств, свидетельствующих о невиновности Общества в совершении правонарушения, а также допущенные должностным лицом административного органа нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении о дате составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО "Вест-Лайн" не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не представили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 15 января 2019 года государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в отношении ООО "Вест-Лайн" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому Общество признано виновным в нарушении п.п. 1, 13 п. 7 Требований постановления N 924 от 14 сентября 2016 года " Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", выразившимся в не назначении должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, отсутствии информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающихся, в автобусе "ПАЗ 320411-04", следующего по маршруту "м. Выхино - г. Котельники (ТЦ Мега "Белая дача").

18 июля 2019 года судья Кузьминского районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также пришел к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. При этом судья сослался на совокупность следующих доказательств: протокол об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года; акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства; путевой лист автобуса; распоряжение о проведении проверки.

Однако при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 17 декабря 2018 в 12 час. 30 мин. в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 31-34).

При этом из материалов дела следует, что согласно почтового идентификатора N *** извещение о составлении протокола на 17 декабря 2018 года на 12 час. 30 мин. (л.д. 29), направлялось в адрес ООО "Вест-Лайн" 10 декабря 2018 года, прибыло в место вручения 15 декабря 2018 года и только 17 декабря 2018 года в 11 час. 20 мин. было получено адресатом (л.д. 71).

Указанное свидетельствует о том, что извещение на состояние протокола об административном правонарушении 17 декабря 2018 года в 12 час. 30 мин, полученное Обществом в день вынесения данного процессуального документа в 11 час. 20 мин, нельзя признать надлежащим.

Доказательств того, что данное извещение ООО "Вест-Лайн" было получено до даты вынесения протокола и законный представитель либо защитник Общества знали о назначении даты составления в отношении ООО "Вест-Лайн" протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащим извещении ООО "Вест-Лайн" о месте и времени его составления.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО "Вест-Лайн" на защиту.

Соответствующие доводы приводились защитником Общества в жалобе в рамках ее рассмотрения в Кузьминском районном суде г. Москвы, однако нижестоящей судебной инстанцией оставлены без должного внимания и оценки в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Выводы судьи районного суда о надлежащем извещении Общества на составление протокола об административном правонарушении, ограничены лишь суждением об исполнении должностными лицами административного органа обязанности по своевременной отправке таких извещений, что противоречит нормам ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 25.15, ст. 28.2, ст. 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ООО "Вест-Лайн" извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ООО "Вест-Лайн" протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора N *** от 15 января 2019 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Вест-Лайн", не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

А поскольку, на момент рассмотрения жалобы в Московском городском суде истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30. 9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора N *** от 15 января 2019 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Вест-Лайн", - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда

Т.Г. Хомякова