Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2019 г. по делу N 16-112/2019

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Загорского С.Ю., на вступившее в законную силу решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26 сентября 2019г., вынесенное в отношении ООО "Разрез "Новобачатский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N6 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 11 июля 2019г. ООО "Разрез "Новобачатский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26 сентября 2019г, по жалобе ООО "Разрез "Новобачатский", постановление мирового судьи судебного участка N6 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 11 июля 2019г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

В жалобе начальник отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Загорский С.Ю. просит судебное решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в городской суд, мотивируя тем, что: мировым судьей требования КоАП РФ были соблюдены, обстоятельства по делу установлены всесторонне, полно и объективно; выводы судьи городского суда основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица составляет три месяца.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО "Разрез "Новобачатский" к административной ответственности, предусмотренной ч.26 ст.19.5 КоАП РФ послужило выявление должностным лицом невыполнение в срок до 18 апреля 2019г. требования предписания государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 18 июля 2018 N 233/577-ЗН, совершенное повторно.

В силу указанных выше положений закона, началом срока привлечения общества к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ является дата, когда не было выполнено предписание - 18 апреля 2019г, окончанием срока - 18 июля 2019 года.

Отменяя постановление мирового судьи и возвращая дело на новое рассмотрение, судья городского суда указал на существенное нарушение мировым судьей процессуальных требований КоАП РФ, рассмотрение дела без исследования всех обстоятельств. Однако судьей городского суда не было принято во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

При таких обстоятельствах, решение в части направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26 сентября 2019г. подлежит изменению в части исключения указания на направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение и дополнению с указанием на прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, обсуждение вопроса о его вине в совершении административного правонарушения не может быть возобновлено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности совершения предъявленного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалоба должностного лица, отмены судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение в городской суд, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26 сентября 2019г, вынесенное в отношении ООО "Разрез "Новобачатский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ изменить, исключив вывод суда о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области Загорского С.Ю. - без удовлетворения.

Судья. Д.А. Безденежных