Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2019 г. по делу N 16-50/2019

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Сити-Трейд" (далее - ООО "Сити-Трейд", общество) В.И. Лупина на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 15 октября 2018г. и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 ноября 2018г., вынесенные в отношении ООО "Сити-Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 15 октября 2018г. ООО "Сити-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 500000 рублей с конфискацией древесины - пиломатериала породы лиственница объёмом 23,98 м3.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 ноября 2018г. постановление мирового судьи изменено в части назначения административного штрафа: по ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ ООО "Сити-Трейд" назначено наказание в виде административного штрафа 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Сити-Трейд" В.И. Лупин настаивает на отмене обжалуемых судебных актов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление транспортировки древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Из протокола об административном правонарушении от 6 сентября 2018г. следует, что 1 сентября 2018г. в 18.00 час. на 560 км. трассы Улан-Удэ-Романовка сотрудником полиции выявлено транспортное средство "Скания G400LA4X2UNA", с государственным регистрационным знаком N, водитель которого осуществлял перевозку пиломатериала породы лиственница объёмом 23,98 м3, принадлежащего ООО "Сити-Трейд", без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 15 октября 2018г. ООО "Сити-Трейд" в нарушение требований Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014г. N 571 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины" (далее - Правила), не указало в сопроводительном документе на перевозимую древесину идентификационный номер налогоплательщика, являющегося получателем древесины, и номер декларации о сделке с древесиной, тогда как сделка с указанной древесиной совершена после 1 июля 2015 г.

Указанные выводы послужили основанием привлечения общества к административной ответственности по ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, с чем согласился в своём решении от 20 ноября 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края.

Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя, доводы жалобы заявителя о нарушении права на защиту заслуживают внимания.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Между тем протокол об административном правонарушении, составленный 6 сентября 2018 г. в отношении ООО "Сити-Трейд", содержит описание обстоятельств события административного правонарушения, не совпадающее с установленными судебными инстанциями.

В данном протоколе обществу не вменяется нарушение Правил. Указанный протокол не содержит указания на невнесение обществом в сопроводительный документ идентификационного номера налогоплательщика, являющегося получателем древесины, и номера декларации о сделке с древесиной.

Из письменных объяснений водителя, перевозившего древесину, от 3 сентября 2018г. (л.д. 11,12), следует, что до составления в отношении общества протокола об административном правонарушении сотрудник полиции выяснял возможные нарушения заполнения сопроводительного документа, однако их объём не в полной мере совпадает с нарушениями, указанными в постановлении мирового судьи.

Защитник общества в своей позиции мировому судье, а также в жалобе в районный суд последовательно ссылался на несостоятельность протокола об административном правонарушении, приводя доводы о том, что общество при таких условиях лишено возможности знать, совершение каких нарушений ему вменяют.

Доводы стороны защиты отвергнуты судебными инстанциями на том основании, что описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 6 сентября 2018г. соответствует диспозиции ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

С таким выводом судебных инстанций нет оснований согласиться, поскольку ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ не предусматривает изложение в протоколе об административном правонарушении диспозиции статьи КоАП РФ. В указанной норме предусмотрено, что наряду с прочим (дата, время, место, событие и т.д.), в протоколе указываются иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Содержание протокола об административном правонарушении от 6 сентября 2018г. свидетельствует о том, что указанные в нём обстоятельства недостаточны для разрешения дела по существу: подлежало уточнению, отсутствует сопроводительный документ как таковой при осуществлении транспортировки древесины или имеет недостатки в оформлении и в чём они заключаются.

Доводы жалобы заявителя о том, что судебные инстанции самостоятельно определили объём нарушений Правил и вменили в вину обществу, подтверждаются содержанием протокола об административном правонарушении от 6 сентября 2018г. и обжалуемых актов.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящий момент такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении существенное нарушение требований КоАП РФ повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене. Производство в отношении ООО "Сити-Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 15 октября 2018г. и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 ноября 2018г, вынесенные в отношении ООО "Сити-Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева