Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2019 г. по делу N 8а-973/2019

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зиновьева К.В., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово, поступившую 25 октября 2019 г., на определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 2 апреля 2019 г. по материалу N 9а-30/2019 по административному исковому заявлению Инспекции ФНС России по г. Кемерово к Федорову Александру Владимировичу о взыскании задолженности по уплате налогов,

установил:

ИФНС России по г. Кемерово обратилась в Центральный районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением к Федорову Александру Владимировичу о взыскании задолженности по уплате налогов.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 декабря 2018 г. административное исковое заявление оставлено без движения в связи с тем, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к административному исковому заявлению не приложены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административному ответчику направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют, представлен срок для устранения недостатков до 27 декабря 2018 г.

10 января 2019 г. от ИФНС России по г. Кемерово в суд поступило ходатайство о продлении установленного процессуального срока для устранения недостатков административного искового заявления, в обоснование которого указано, что копия административного искового заявления направлена в адрес административного ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно почтовому идентификатору почтовое отправление ожидает адресата в отделении связи до 7 января 2019 г.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 2 апреля 2019 г, административное исковое заявление возвращено ИФНС России по г. Кемерово по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ.

В кассационной жалобе ИФНС России по г. Кемерово ставит вопрос об отмене определения судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 г. и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 2 апреля 2019 г.

В соответствии с требованиями статьи 3271 КАС РФ кассационные жалоба на определения, которыми не оканчивается производство по делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 названного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ в случае, если не исправлены недостатки административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения, административное исковое заявление возвращается административному истцу.

Возвращая административное исковое заявление ИФНС России по г. Кемерово, судья исходил из того, что в установленный судом срок - до 27 декабря 2018 г, административным истцом не устранены недостатки административного искового заявления, а именно не представлены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, при этом оснований для удовлетворения заявления ИФНС России по г. Кемерово о продлении процессуального срока для устранения недостатков административного искового заявления не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами.

Как усматривается из материала, копия административного искового заявления направлена ИФНС России по г. Кемерово в адрес административного ответчика Федорова А.В. заказным письмом с уведомлением о вручении 4 декабря 2018 г, которое поступило в отделение почтовой связи по месту жительства Федорова А.В. 7 декабря 2018 г. В подтверждение данных обстоятельств административный истец приложил к ходатайству о продлении процессуального срока отчет об отслеживании почтового отправления по почтовому идентификатору, распечатанный с официального сайта Почты России в сети "Интернет".

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, установлено, что письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресату (его уполномоченному представителю) хранится в объектах почтовой связи места назначения по общему правилу в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Соответственно не полученное Федоровым А.В. почтовое отправление подлежало хранению в отделении почтовой связи до 7 января 2019 г, также требовалось время на пробег почтовой корреспонденции для пересылки заказного письма обратно отправителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные названным Кодексом. В случае если процессуальные сроки не установлены Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

Принимая во внимание сроки хранения почтовых отправлений в отделениях почтовой связи, административный истец объективно был лишен возможности своевременно выполнить указания судьи, представить указанные в определении об оставлении административного искового заявления без движения документы в установленный срок. Таким образом, установленный судом административному истцу процессуальный срок для исправления недостатков административного искового заявления, требованиям принципа разумности не отвечал. При таких данных оснований для отказа ИФНС России по г. Кемерово в продлении установленного судом процессуального срока и для возвращения административного искового заявления не имелось.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 3271, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 января 2019 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 2 апреля 2019 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья