Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в приложение 28 к Федеральному
закону "О федеральном бюджете на 2000 год"
В перечне 3 к разделу 1 "Государственные внешние заимствования Российской Федерации на 2000 год" приложения 28 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 2000 год раздела 16 "Средства массовой информации" ОАО "РТР-Сигнал", обманным путем, под видом дочернего предприятия Всероссийской государственной телерадиокомпании (ВГТРК), предусмотрено выделение средств в сумме 28,6 млн. долларов США.
ОАО "РТР-Сигнал" - самостоятельная не государственная коммерческая структура, созданная в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 1996 г. N 1856 с грубым нарушением действующего законодательства (Справка о создании ОАО "РТР-Сигнал" прилагается).
ОАО "РТР-Сигнал" услуги связи государственным телерадиокомпаниям не предоставляет, не имеет государственного заказа и не является поставщиком продукции для государственных нужд.
Согласно учредительным документам владельцами этого общества с долей в уставном капитале (421 млрд. руб.) соответственно являются:
ВГТРК |
- 25,5% |
На общем собрании акционеров в количестве двух человек: от ВГТРК - Сванидзе Н.К., от ОАО "Уникоминвест-Центр" - Егиазарян А.Г. - Генеральным директором (Президентом) ОАО "РТР-Сигнал" избран Сагалаев Э.М.
По состоянию на 25 июля 2000 г. учредителями ОАО "Уникоминвест-Центр" являются КБ "Уникомбанк" и брокерская контора "ЮниТраст", давно прекратившие свое существование.
Одной из главных составляющих, влияющих как на экономику, так и на обороноспособность и безопасность страны является состояние орбитальной группировки системы спутниковой связи России на базе КА "Горизонт" и "Экспресс".
За последние десять лет государственному предприятию "Космическая связь" на поддержание, восстановление и обновление этой системы средства вообще не выделялись, что привело к критическому состоянию космических аппаратов, выслуживших свой гарантийный срок.
В последние два года эти вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях Правительства, но не нашли должного решения.
В этой ситуации средства, предусмотренные в бюджете 2000 года коммерческой структуре - ОАО "РТР-Сигнал", не выполняющей государственный заказ и не являющейся поставщиком продукции для государственных нужд, целесообразно направить на указанные цели.
Реализация данного законопроекта не потребует материальных затрат.
Председатель Подкомитета по связи
Комитета Государственной Думы
по энергетике транспорту и связи |
Л.С.Маевский |
Справка о создании ОАО "РТР-Сигнал"
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. N 1019 "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации было поручено определить форму привлечения иностранных инвестиций для завершения строительства, оснащения и ввода в эксплуатацию Центра по производству программ (Шаболовка, 35) и Станции приема и передачи программ (г.Клин Московской обл.).
Центр по производству программ - комплекс недостроенных зданий, строившихся для Военно-космических сил и переданный ВГТРК по распоряжению Г.Бурбулиса от 18 марта 1992 г. N 513-р.
Станция приема передач программ (г.Клин) - здания и сооружения, технологическое оборудование, специальное техническое оборудование, включая комплексы связи "Тобол" и "Енисей" - военный объект N 5811 войск ПВО, переданный ВГТРК бывшим Председателем Правительства РФ Е.Гайдаром (постановление от 24.09.92 г. N 744).
В процессе принятия указанного имущества на баланс ВГТРК из общего количества исчезло имущество на сумму 31,8 млн. рублей, в составе которого аппаратура с грифом "С/С", золото, платина серебро общим весом около 56 кг.
Вместо принятия мер по выполнению данного поручения согласно ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", бывшим Председателем Правительства В.С.Черномырдиным в нарушение ст.30 Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации N 4174-1, ст.ст.49, 98, 421 ГК РФ, п.п.2.13.4 и 2.1.37 раздела 2.1 "Государственной программы приватизации ....", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. N 2284, было издано распоряжение от 17.12.96 г. N 1856-р об учреждении Всероссийской государственной телерадиокомпанией ОАО "РТР-Сигнал" с закреплением за ВГТРК 25,5% акций этого общества.
Госкомимущество России (бывший зам.Председателя О.Качанов) распоряжением от 11 февраля 1997 г. N 58-р определил состав государственного имущества, обеспечивающий деятельность общества и составляющий 100% в уставном капитале. В состав этого имущества включены указанные объекты, оцененные на сумму 107,3 млрд. неденоминированных рублей.
Согласно нормативным актам по переоценке основных фондов стоимость этого имущества занижена более чем в 17 раз, а незавершенное строительство зданий на Шаболовке, 35 - в 39 раз. Кроме того, при проведении оценки не были учтены средства в сумме 13,1 млрд. руб., освоенные ВГТРК в период с 1992 по 1995 г.г. по объекту "Шаболовка, 35".
Махинации при проведении конкурса по продаже ОАО "РТР-Сигнал" акций
второй эмиссии
Решение об увеличении уставного капитала и с этой целью вторичной эмиссии обыкновенных именных акций было принято Советом директоров ОАО "РТР-Сигнал" (протокол от 20.03.97 г.) в составе 4-х заместителей Председателя ВГТРК (Корявов Д.П., Непомнящий В.В., Селиванова Л.В., Поздняков В.Н.), то есть в день регистрации 20.03.97 г. учредительных документов ОАО "РТР-Сигнал". При этом, руководство ОАО "РТР-Сигнал", одновременно являющееся руководством ВГТРК, не имея источников для вторичной эмиссии и в нарушение ст.24 ФЗ "О рынке ценных бумаг" не опубликовало уведомление о порядке раскрытия информации, содержащейся в проспекте вторичной эмиссии, в связи с чем не был обеспечен доступ потенциальных инвесторов при размещении акций.
Департамент ценных бумаг и финансового рынка Минфина РФ, в нарушение требований указанного закона, через три дня после регистрации первой эмиссии, зарегистрировал вторичную эмиссию акций в количестве 745 тыс. шт., номинальной стоимостью 421 тыс.руб. каждая на общую сумму 313,6 млрд. рублей, что в 3 раза превышает долю акций ВГТРК (100%) в уставном капитале общества.
При проведении конкурса на право заключения договора купли-продажи акций ОАО "РТР-Сигнал" были допущены грубые нарушения установленных действующим законодательством правил проведения торгов. В частности:
1. В нарушение п.2 ст.447 ГК РФ, согласно которому организатором торгов может выступать собственник имущества, либо специализированная организация на основании договора, конкурс проводился комиссией, образованной распоряжением Госкомимущества РФ (О.Качанов). Этим же распоряжением конкурс был объявлен открытым, однако, в нарушение п.2 ст.448 ГК РФ извещение о проведении торгов не содержало сведений о предмете и порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах и определении лица, выигравшего торги, о начальной цене, размере задатка, сроках и порядке его внесения и о сроке, предоставляемом для заключения договора купли-продажи акций.
2. В нарушение требований п.1 ст.448 ГК РФ, предусматривающих участие в открытом конкурсе любого лица, распоряжением Госкомимущества оговорено. что условием участия в нем. должно было быть документальное подтверждение конкурсантом безусловного предоставления ОАО "РТР-Сигнал" прав использования сегмента на спутнике Intelsat-604. Собственник указанного сегмента - фирма "Romantis" (дочернее предпр. Дойчетелеком - Германия) обязалась предоставить ОАО "РТР-Сигнал" право на его использование при условии победы на конкурсе ОАО "Уникоминвест-Центр", что предопределило победу последнего на конкурсе.
Справочно: Приемно-передающая станция фирмы "Romantis" с 1993 г. функционировала на территории военного объекта N 5811 войск ПВО. Госкомсвязи РФ разрешение на деятельность в области связи этой фирме не давало. По сообщению специалистов связи данного объекта, указанная станция предоставляла услуги связи чеченским сепаратистам.
Кроме того, ВГТРК (Д.П.Корявов) 31 марта 1997 г. с этой фирмой был заключен договор на аренду у нее спутникового сегмента до 2005 г. с ежеквартальной арендной платой в сумме 1,31 млн.нем. марок. В нарушение ст.5 ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" действие договора предусмотрено на основе немецких законов. По данным бухгалтерской отчетности услуги связи РТР-Сигналом ВГТРК не оказывались.
З. Распоряжение Госкомимущества РФ издано без согласования с Государственным комитетом по антимонопольной политике РФ, чем грубо нарушены требования п.п.1 и 2 ст.18 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предусматривающие предварительное согласование антимонопольного комитета на приобретение акций с правом голоса в уставном капитале.
Противоправные действия должностных лиц по руководству хищениями государственных средств:
1997 год.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ (В.Черномырдин) от 14 марта 1997 г. N 342-р ОАО "РТР-Сигнал" незаконно были предоставлены государственные гарантии для привлечения кредита в размере до 260 млн. немецких марок. (Сведения взяты из переписки ВГТРК с Правительством РФ. Распоряжение - ДСП, в сборниках по законодательству отсутствует).
Ген. директор ОАО "РТР-Сигнал" В.Н.Поздняков письмом от 22.04.97 г. N 704/015 обратился к А.Б.Чубайсу (1-й Вице-Премьер, Министр финансов) с просьбой о проведении переговоров нескольких российских банков с зарубежными кредиторами по согласованию формы и условий привлечения этого кредита. Поручение Чубайса по данному письму N АЧ-П2-14032 "Кудрину, Сарафанову, Шаповальянцу - прошу проработать и внести предложения".
Председатель ВГТРК Н.Сванидзе фальсифицируя содержание письма Позднякова: - "Благодаря решению Правительства, поручение N АЧ-П2-14032 о финансовой поддержке ВГТРК в размере 150 млн. долларов США за счет поступлений по внешним финансовым активам ........" в сентябре 1997 г. тоже обратился к А.Чубайсу с просьбой, но уже о согласии последнего распределить между ВГТРК и ОАО "РТР-Сигнал" по 75 млн.дол. США., представляя ОАО "РТР-Сигнал", как дочернюю компанию ВГТРК (Поручение А.Чубайса N АЧ-П2-29978 "Минфину Кудрину, Минэкономики Шаповальянцу, МВЭСу Сарафанову Внешэкономбанку Костину Прошу рассмотреть совместно с ВГТРК и представить согласованные предложения).
Кудрин на поручение N АЧ-П2-29978 - будет выделена сумма эквивалентная 90 млн. дол. США за счет доходов от внешнеэкономической деятельности. Чубайс А.Б. - "Согласиться с предложением Минфина о финансировании ВГТРК" N АЧ-П2-35427.
2000 год.
Министр Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Ю.Лесин, незаконно представляя ОАО "РТР-Сигнал", как дочернее предприятие ВГТРК, письмом от 13.04.00 г. N 11/1-4683/20- 6456 обратился к М.М.Касьянову с просьбой о включении ОАО "РТР-Сигнал" в программу внешних заимствований на 2000 г. в размере 50 млн. немецких марок, ссылаясь на распоряжение N 342-р, утратившее силу уже в 1999 г., согласно постановлению Правительства РФ от 16 августа 1999 г. N 922 (ДСП).
Таким образом, Министру М.Ю.Лесину, путем обмана удалось включить в ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 г." средства в сумме 28,6 млн. долларов США для коммерческой структуры, не выполняющей государственный заказан не являющейся поставщиком продукции для государственных нужд.
С учетом изложенного, действия руководства ВГТРК и высших должностных лиц органов исполнительной власти, под видом привлечения иностранных инвестиций для создания Российского национального телецентра, носили криминальный характер и привели к отчуждению государственной собственности и бюджетных средств в особо крупных размерах.
В результате этого, государству нанесен не только огромный материальный ущерб, но и из сферы его влияния выведена главная составляющая государственной телерадиокомпании - технические средства связи.
Председатель Подкомитета по связи
Комитета Государственной Думы
по энергетике транспорту и связи |
Л.С.Маевский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.