Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 ноября 2019 г. по делу N 33-13344/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л,

судей: Нижегородцевой И.Л, Крайневой Н.А.

при секретаре судебного заседания Куракиной Т.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Зуевой Аллы Оттовны

на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2019 года

по делу по иску Зуевой Аллы Оттовны к Туманову Илье Леонидовичу, администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л, выслушав Зуеву А.О, ее представителя Белобородова А.С, Туманова И.Л,

УСТАНОВИЛА:

Зуева А.О. обратилась в суд с иском к Туманову И.Л, просила суд:

- разделить жилой дом N 19, по адресу: "адрес", в натуре в соответствии с Техническим планом здания от 27.03.2019, изготовленного кадастровым инженером Киселевой Мариной Владимировной, признав за Зуевой А.О. право собственности на вновь образованный объект недвижимого имущества (обособленное жилое помещение в перестроенном положении) - 2-х этажный жилой дом блокированной застройки здание 1 - контур 1 общей площадью 63.2 кв.м. по адресу: "адрес" "адрес", выделив в собственность Туманова И.Л. вновь образованный объект недвижимого имущества (обособленное жилое помещение) - жилой дом блокированной застройки здание 2 - контур 2 общей площадью 16.6кв.м. по адресу: "адрес" "адрес".

- прекратить право общей долевой собственности Зуевой А.О. и Туманова И.Л. на жилой дом КН N площадью 48.1кв.м. по адресу: "адрес" "адрес", исключить из ГКН учетные записи (данные) в отношении указанного выше недвижимого имущества.

В обоснование иска указано, что Зуева А.О. является собственником 315/481 долей жилого дома по адресу: г.Н.Новгород, "адрес", общей площадью 48,1 кв.м, ответчику принадлежит 166/481 долей. В 2014 году истец решилаулучшить свои жилищные условия, произведя самовольно перестройку своей части дома и надстройку над домом. С письменного согласия Туманова И.Л. в 2014 году произведен надстрой над частью дома. В части дома принадлежащей ответчику ничего не изменялось, Туманов И.Л. владеет и пользуется отдельным жилым помещением общей площадью 16.6 кв.м.

В течение лета 2014 года были выполнены все строительные работы по переустройству дома. После окончания строительных работ, когда истец обратилась к Туманову И.Л. переоформить в упрощенном порядке должным образом права на надстрой (самовольную постройку) и дом в целом, заключить соглашение о перераспределении прав на доли в доме, по неизвестной причине он отказал. В настоящее время истец не имеет возможности совместно с ответчиком переоформить свои правоустанавливающие документы на фактически принадлежащие части жилого дома. Ранее по решению Советского районного суда г.Н.Новгорода от 24.01.2015 по делу N определено в натуре право истца и ответчика на пользование определенными помещениями в доме, подсобными помещениями и земельными участками. Также судом было прекращено право общей долевой собственности Зуевой А.О. и Туманова И.Л. на жилой дом и земельный участок по адресу: г. Н. Новгород, ул. Тимирязева, д.19. Данным решением за истцом признано право собственности на выделенный в натуре земельный участок, на котором расположен отдельный жилой дом блокированной застройки.

После произведенных по строительству истец владеет и пользуется земельным участком площадью 420 кв.м. и расположенным на нём перестроенным (реконструированным) индивидуальным жилым помещением, которое в соответствии с Техническим планом образования зданий в результате раздела здания, изготовленным кадастровым инженером Киселевой М.В. 27.03.2019, является вновь образованным объектом недвижимого имущества - жилым домом блокированной застройки Здание 1 - контур 1 общей площадью 63.2 кв.м. по адресу: "адрес" "адрес"

Ответчик Туманов И.Л. с иском не согласился.

Ответчик администрация г.Нижнего Новгорода надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2019 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зуевой Аллы Оттовны к Туманову Илье Леонидовичу, администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Зуевой А.О. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением материального права. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о невозможности размещения индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ТО-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон объектов культурного наследия), территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Заявитель указывает, что принадлежащий земельный участок с кадастровым номером N площадью 420 кв.м. по адресу: "адрес" отнесен к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки (по документу под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией). Никаких обращений с предложениями об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не поступало.

Заявитель считает, что право на жилой дом и земельный участок, который был выделен под строительство дома еще в 20-е годы признано государством и никем не оспорено. Более того, в материалы дела представлены доказательства, что выделенная по решению суда часть дома N19 в реконструированном виде отвечает нормам СНиП, пожарным и санитарным правилам, не несет угрозы жизни и здоровью людей.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 26 января 2014 года между сторонами по делу Зуевой А.О. и Тумановым И.Л. произведен раздел земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: "адрес" "адрес". В результате произведенного раздела изменены идеальные доли собственников домовладения "адрес": за Тумановым И.Л. признано право собственности на 166/481 долей, за Зуевой А.О. - на 315/481 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом. За Тумановым И.Л. признано право собственности на земельный участок площадью 210 кв.м, за Зуевой А.О. - на 420 кв.м. Право общей долевой собственности на жилой дом площадью 48,1 кв.м. и земельный участок площадью 630,1 кв.м. прекращено (л.д.10-12).

Обращаясь в суд с иском, истец Зуева А.О. указала, что в результате самовольной перестройки принадлежащей ей части жилого дома, произошло увеличение общей площади на 31,7 кв.м. за счет возведения второго этажа, что отражено в техническом паспорте по состоянию на 30.03.2018. Невозможность переоформления долей явилась основанием для обращения в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что части дома технически и функционально не связаны между собой и не имеют элементов общего имущества (фундамент, перекрытия, крыша), спорный дом стоит на двух земельных участках с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, при этом земельный участок под домом частично расположен в территориальной зоне ТО-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон объектов культурного наследия), частично в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции и отклоняя доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции указывает следующее.

Согласно СП 54.13330.2011. Своду правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 24.12.2010 N 778, блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки), представляет собой здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, в жилых домах блокированной застройки для проживания одной семьи предназначен блок, расположенный на отдельном земельном участке.

Как следует из материалов дела, жилой дом расположен на двух земельных участках. При этом части жилого дома технически и функционально не связаны между собой и не имеют элементов общего имущества (фундамент, перекрытия, крыша). Указанное обстоятельство не оспорено лицами, участвующими в деле.

Между тем, статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22 утверждены Правила землепользования и застройки г.Н.Новгорода.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014)

Между тем, материалами дела достоверно установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070013:109 отнесен к двум территориальным зонам - зоне многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон объектов культурного наследия (ТО-1) и зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ТТ).

Из материалов дела следует, что целевым назначением земельного участка, на котором расположен жилой дом, является эксплуатация индивидуального жилого дома. Однако при строительстве истцом были нарушены требования технических регламентов, в то время как в соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным и техническим регламентами. Однако соблюдение градостроительного регламента со стороны истца материалами дела не установлено, что явилось основанием для отказа в удовлетворении иска.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как необоснованные.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зуевой А.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: