Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 ноября 2019 г. по делу N 33-9379/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Минаева Е.В,

судей: Киселева Г.В, Криволаповой Е.А,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, поданной исполняющим обязанности заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первым заместителем руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 27 августа 2019 года

по исковому заявлению Артемова Ю.Е, Беликовой В.И, Беликовой Н.И, Денисенко Н.Д, Каменцевой С.Е, Сизько В.А к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании постановлений незаконными,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

27 мая 2019 года истцы Артемов Ю.Е, Беликова В.И, Беликова Н.И, Денисенко Н.Д, Каменцева С.Е, Сизько В.А. обратились в Октябрьский районный суд г..Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что постановлением Администрации г..Ставрополя N2459 от 04 декабря 2018 года отменены: постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N168 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N169 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 04 августа 2014 года N171 "О предоставлении Каменцевой С.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 05 августа 2014 года N181 "О предоставлении Артёмову Ю.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 08 августа 2014 года N186 "О предоставлении Беликовой В.И. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 26 сентября 2014 года N246 "О предоставлении Денисенко Н.Д. в собственность земельного участка N160, поле 4, в СНТ "Престиж", постановление Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 28 ноября 2014 года N297 "О предоставлении Беликовой Н.И. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж". Из текста постановления N2459 от 04 декабря 2018 года оснований для отмены указанных постановлений Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя не усматривается.

Ранее в Октябрьский районный суд г..Ставрополя поданы исковые заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя к Артемову Ю.Е, Беликовой В.И, Беликовой Н.И, Денисенко Н.Д, Каменцевой С.Е, которые оставлены судом без рассмотрения. В исковых заявлениях Комитета по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя указано, что постановлением Администрации г..Ставрополя от 04 декабря 2018 года N2459 постановления о предоставлении Артемову Ю.Е, Беликовой В.И, Беликовой Н.И, Денисенко Н.Д, Каменцевой С.Е, Сизько В.А. на праве собственности земельных участков в СНТ "Престиж", датированные 2014 годом отменены, так как СНТ "Престиж" с 25 марта 2013 года по 10 апреля 2018 года как юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ как недействующее. Согласно актов обследования земельных участков Отдела муниципального земельного контроля г..Ставрополя признаков нарушения земельного законодательства на спорных земельных участках не установлено. 25 марта 2013 года СНТ "Престиж" исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо на основании решения налогового органа от 23 ноября 2012 года N1997. Решением вышестоящего налогового органа N08-21/007544@ от 13 марта 2018 года запись, внесённая в ЕГРЮЛ 23 ноября 2012 года об исключении товарищества из Единого государственного реестра юридических лиц признана недействительной, сведения о СНТ "Престиж" восстановлены в реестре. Местоположение земельных участков Артемова Ю.Е, Беликовой В.И, Беликовой Н.И, Денисенко Н.Д, Каменцевой С.Е, Сизько В.А. по адресу: г..Ставрополь, СНТ "Престиж" установлено на территории ДНТ "Престиж" посредством определения координат характерных точек его границ.

Земельный участок, предоставленный товариществу "Престиж" в 1992 году площадью 70 га. распределён между его членами протоколом общего собрания членов СНТ "Престиж" от 19 февраля 2009 года, утверждено соглашение о разделе земельного участка площадью 70 га. и размер земельного участка каждого члена СНТ "Престиж" соразмерно закреплённому за членами товариществу по фактически сложившимся границам и площади в индивидуальную собственность. Указанный протокол от 19 февраля 2009 года принят в период действия товарищества - с 31 августа 1992 года по 25 марта 2013 года.

Истцы просили суд признать незаконным постановление Администрации г..Ставрополя от 04 декабря 2018 года N2459 "Об отмене некоторых постановлений Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя" в части отмены: постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N168 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N169 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 04 августа 2014 года N171 "О предоставлении Каменцевой С.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 05 августа 2014 года N181 "О предоставлении Артёмову Ю.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 08 августа 2014 года N186 "О предоставлении Беликовой В.И. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 26 сентября 2014 года N246 "О предоставлении Денисенко Н.Д. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 28 ноября 2014 года N297 "О предоставлении Беликовой Н.И. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж" (л.д.8-13).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2019 года исковые требования Артемова Ю.Е, Беликовой Н.И, Беликовой В.И, Денисенко Н.Д, Каменцевой С.Е, Сизько В.А. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным постановления Администрации г. Ставрополя N2459 от 04 декабря 2018 года удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации г. Ставрополя от 04 декабря 2018 года N2459 "Об отмене некоторых постановлений главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя" в части отмены: постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 01 августа 2014 года N168 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 01 августа 2014 года N169 "О предоставлении Сизько В.А. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 04 августа 2014 года N171 "О предоставлении Каменцевой С.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 05 августа 2014 года N181 "О предоставлении Артёмову Ю.Е. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 08 августа 2014 года N186 "О предоставлении Беликовой В.И. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 26 сентября 2014 года N246 "О предоставлении Денисенко Н.Д. в собственность земельного участка "", в СНТ "Престиж", постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 28 ноября 2014 года N297 "О предоставлении Беликовой Н.И. в собственность земельного участка N188, поле 2, в СНТ "Престиж" (л.д.120-130).

В поданной 30 сентября 2019 года апелляционной жалобе ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице исполняющего обязанности заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первого заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2019 года отменить, не указав оснований для отмены (л.д.132).

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 03 октября 2019 года апелляционная жалоба ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2019 года оставлена без движения и предложено в срок до 17 октября 2019 года устранить указанные недостатки (л.д.134-135).

В поданной 10 октября 2019 года апелляционной жалобе ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице исполняющего обязанности заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первого заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2019 года отменить, указав, что согласно постановления Администрации г. Ставрополя от 15 сентября 2017 года N1751 "Об отмене постановления Администрации г. Ставрополя от 20 ноября 2014 года N3849 "Об утверждении уточненных границ территории СНТ "Престиж", уточнении ее площади и предоставлении земельного участка для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования) СНТ "Престиж" в Октябрьском районе г. Ставрополя" указанное постановление отменено. СНТ "Престиж" с 25 марта 2013 года по 10 апреля 2018 года, как юридическое лицо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08 августа 2001 N129-ФЗ, поскольку в этот период было принято указанное постановление главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя. Так как постановления о предоставлении земельных участков отменены, не могут служить основанием для регистрации права собственности на земельных участках и возникновения права собственности у истцов, а сведения об этом участке подлежат исключению из ЕГРН (л.д.138-140).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-2021/2019, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав истцов Беликову В.И, Беликову Н.И, истца Каменцеву С.Е, её представителя на основании доверенности Заворотынскую С.И, представителя истца Артемова Ю.Е. на основании доверенности Каменцеву С.Е, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1 ст.36). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46).

Согласно положений п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, ЗК РФ, в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 которого предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

При этом, в п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Такие акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст.125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п.3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Из положений п.2 ст.15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя "Об организации садоводческого товарищества на отведенных землях в районе автотрассы "Северный обход" N498 от 31 августа 1992 года садоводческому товариществу "Престиж" предоставлен земельный участок. Указанным постановлением создано садоводческое товарищество "Престиж", которое зарегистрировано в ЕГРЮЛ как юридическое лицо 31 августа 1992 года, регистрационный номер до 01 июля 2002 года - 498, ОГРН 1092635003922, дата присвоения ОГРН - 30 марта 2009 года. 25 марта 2013 года СНТ "Престиж" было исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо на основании решения налогового органа от 23 ноября 2012 года N1997. Решением УФНС России по Ставропольскому краю от 13 марта 2018 года запись, внесённая в ЕГРЮЛ 23 ноября 2012 года об исключении товарищества из Единого государственного реестра юридических лиц признана недействительной, сведения о СНТ СН "Престиж" восстановлены в реестре. Из представленных в материалы дела выписок из протокола общего собрания членов СНТ "Престиж" от 19 февраля 2009 года следует, что истцам, в индивидуальную собственность, выделены земельные участки по фактически сложившимся границам и площади. Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 26 апреля 2014 года N246 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Денисенко Н.Д. Постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N168 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Сизько В.А. Постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 01 августа 2014 года N169 земельный участок ""в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Сизько В.А.

Постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 04 августа 2014 года N171 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Каменцевой С.Е. Постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 05 августа 2014 года N181 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Артемову Ю.Е. Постановлением Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 08 августа 2014 года N186 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Беликовой В.И. Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г..Ставрополя от 28 ноября 2014 года N297 земельный участок "" в СНТ "Престиж" для ведения садоводства предоставлен в собственность Беликовой Н.И. Постановлением Администрации г..Ставрополя от 04 декабря 2018 года N2459 "Об отмене некоторых постановлений главы Администрации Октябрьского района г..Ставрополя" указанные постановления Главы администрации Октябрьского района г..Ставрополя отменены.

Положениями п.п.1 п.1 ст.60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Как следует из положений п.1 ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно положений п.2.7 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N137, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено, что 13 марта 2018 года запись, внесённая в ЕГРЮЛ 23 ноября 2012 года об исключении товарищества из Единого государственного реестра юридических лиц признана недействительной, сведения о СНТ "Престиж" восстановлены в реестре.

По мнению судебной коллегии, факт исключении СНТ "Престиж" из Единого государственного реестра юридических лиц правового значения для правильного разрешения спора не имеет.

Доводы апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о том, что СНТ "Престиж" с 25 марта 2013 года по 10 апреля 2018 года, как юридическое лицо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08 августа 2001 N129-ФЗ, поскольку в этот период было принято указанное постановление главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя не могут служить основанием к отмене решения суда.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: