Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 15 ноября 2019 г. по делу N 33а-8029/2019

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.

судей Федотовой Н.П, Драчева Д.А.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 ноября 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Абашидзе А.Ш. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 22 августа 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований административного искового заявления Абашидзе А.Ш. отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П, судебная коллегия

установила:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.02.2012 г. Абашидзе А.Ш. является собственником 56/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью... кв.м, по адресу "адрес" Право иных участников общей долевой собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Собственником 44/100 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу "адрес" является Благов С.А.

15.03.2019 года между Абашидзе А.Ш. и Благовым С.А. заключено соглашение о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности, в соответствии с которым Абашидзе А.Ш. приобрел в собственность часть земельного участка площадью... кв.м, в границах, указанных в прилагаемом к соглашению межевому плану, выполненному кадастровым инженером ФИО1. от 19.03.2019 г, а Благов С.А. приобрел в собственность часть вышеуказанного земельного участка площадью... кв.м.

01.06.2019 года Абашидзе А.Ш. и Благов С.А. обратились с совместным заявлением о государственной регистрации прекращения права (без перехода права) в отношении земельного участка с кадастровым номером N и государственном кадастровом учете двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N

Уведомлением Управления Росреестра по ЯО N от 15.06.2019 года государственный кадастровый учет земельных участков приостановлен в связи с тем, что один из образуемых земельных участков не соответствует установленным законом минимальным размерам земельных участков.

Решением апелляционной комиссии от 11.07.2019 года в удовлетворении жалобы Абашидзе А.Ш. на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N от 15.06.2019 года отказано.

Абашидзе А.Ш. полагает, что отказ в государственном кадастровом учете земельных участков является незаконным, обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков N от 15.06.2019 года, признать незаконным решение апелляционной комиссии Управления Росреестра по ЯО от 11.07.2019 года, обязать Управление Росреестра по ЯО произвести действия по кадастровому учету двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес"

В судебном заседании административный истец Абашидзе А.Ш. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указывая на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес" необходим в целях определения порядка пользования данным земельным участком. 56/100 долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок принадлежит на праве собственности административному истцу, 44/100 долей принадлежат на праве собственности соседу Благову С.А. Между ними имеются конфликтные отношения, разрешить которые возможно только путем раздела земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЯО по доверенности Королькова Е.П. против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указывая на то, что в рассматриваемом деле по соглашению о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности от 15.03.2019 г, представленному на государственную регистрацию, земельный участок с кадастровым номером N делится на два земельных участка площадью... кв.м, и... кв.м. Соответственно площадь одного из земельных участков... кв.м, то есть меньше, чем установлено Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами в г.Ярославле. Указанное обстоятельство препятствует постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо Благов С.А. требования административного искового заявления поддержал, пояснив, что соглашение о разделении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес" было заключено между ним и соседом Абашидзе А.Ш. в целях урегулирования конфликта, возникшего в связи с определением порядка пользования спорным земельным участком. Полагает, что иным способом определить порядок пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, невозможно.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец Абашидзе А.Ш. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Ярославской области просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав Абашидзе А.Ш, Благова С.А, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Из материалов дела следует, что у Абашидзе А.Ш. в общей долевой собственности (доля в праве 56/100) имеется земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации индивидуального жилого дома".

15.03.2019 между Абашидзе А.Ш. и Благовым С.А. заключено соглашение о разделе земельного участка, в соответствии с которым Абашидзе А.Ш. должен приобрести в собственность часть земельного участка площадью... кв.м. в границах, указанных в прилагаемом к соглашению межевому плану, выполненному кадастровым инженером ФИО1. от 19.03.2019, Благов С.А. должен приобрести в собственность часть указанного земельного участка площадью... кв.м.

01.06.2019 Абашидзе А.Ш, Благов С.А. обратились с совместным заявлением о государственной регистрации прекращения права (без перехода права) в отношении земельного участка с кадастровым номером N и государственном кадастровом учете двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N

Уведомлением Управления Росреестра по ЯО N от 15.06.2019 государственный кадастровый учет земельных участков приостановлен в связи с тем, что один из образуемых земельных участков не соответствует установленным законом минимальным размерам земельных участков.

Решением апелляционной комиссии от 11.07.2019 года в удовлетворении жалобы Абашидзе А.Ш. на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N от 15.06.2019 года отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, с чем судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Также указанные законоположения согласуются с нормами пункта 28 части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из изложенных норм права следует, что выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при выделе земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8, ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля, которыми установлены, в том числе, градостроительные регламенты.

В силу п.п.1 п.1 ст.39 названных Правил минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается в размере 0,04 га, максимальная -0,10 га.

В связи с изложенными обстоятельствами, в соответствии с действующими нормами законодательства, земельный участок для Благова С.А. из исходного земельного участка, не соответствует минимальным размерам земельного участка для размещения индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, действия ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета земельных участков, решение апелляционной комиссии Управления Росреестра по ЯО от 11.07.2019 об отказе в удовлетворении жалобы Абашидзе А.Ш. соответствует требованиям п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Подлежат отклонению доводы жалобы о необходимости применять редакцию Правил землепользования и застройки г. Ярославля от 15.12.2015, т.е. действовавшую на момент приобретения земельного участка, предусматривающую предельный минимальный размер земельного участка 0,02 га.

Судебная коллегия отмечает, что к спорным отношениям подлежат применению положения названных Правил в редакции, действовавшей на момент их возникновения, то есть на момент заключения соглашения о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности.

С учетом изложенного, решение суда законно и обосновано, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, и доводами жалобы не опровергаются. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абашидзе А.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи