Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 15 октября 2019 г. по делу N 33а-389/2019

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.

и судей - Агапова А.А,

- Пестрикова О.В,

при секретаре - Боголеповой Л.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Купцова А.В. и Смирнова С.С. на решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 5 августа 2019 года по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" запаса Малафеева Н.В. об оспаривании решения аттестационной комиссии той же воинской части, действий командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части N связанных с досрочным увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В, объяснения представителей административных ответчиков - Харитонова И.А. и Чернухина И.С. в поддержку доводов апелляционных жалоб, возражения административного истца и его представителя - Медведева О.В, а также заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Восточного военного округа майора юстиции Сизова Д.И, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением суда первой инстанции административное исковое заявление Малафеева Н.В. удовлетворено частично.

Суд признал незаконными приказ командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части досрочного увольнения административного истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, а также приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении Малафеева Н.В. из списков личного состава воинской части.

Суд обязал названных воинских должностных лиц отменить вышеуказанные приказы в части, касающейся административного истца, и восстановить последнего на военной службе и списках личного состава воинской части, обеспечив его установленными видами довольствия.

В удовлетворении требования Малафеева Н.В. о признании незаконным принятого в отношении него решения аттестационной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) судом отказано.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков - Купцов А.В. и Смирнов С.С. выражают несогласие с решением суда в части удовлетворенных требований административного истца, просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Малафеева Н.В. в полном объеме.

В обоснование своей просьбы авторы жалобы приводят идентичные доводы, суть которых сводится к тому, что принятию командиром войсковой части N решения ходатайствовать перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта послужило неоднократное невыполнение Малафеевым Н.В. своих должностных обязанностей, вследствие чего к последнему 5 раз были приняты меры дисциплинарного воздействия, а также акты прокурорского реагирования. При этом командованием в отношении административного истца была соблюдена процедура аттестации, установленная действующим законодательством.

Учитывая, что положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 6-П не устанавливают прямой запрет для командиров единолично принимать решения по каждому рассматриваемому коллегиальным органом вопросу, командир войсковой части N, не согласившись с заключением аттестационной комиссии той же воинской части, не основанным на содержании отзыва, о соответствии Н.В. занимаемой воинской должности, руководствуясь принципом единоначалия, закрепленного Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, правомерно представил последнего к досрочному увольнению с военной службы, а командующий "адрес"ом войск национальной гвардии Российской Федерации издал законный приказ об увольнении административного истца с военной службы по оспариваемому им основанию.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решения суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав все представленные сторонами доказательства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности действий воинских должностных лиц о досрочном увольнении Малафеева Н.В. с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части, поскольку данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на всесторонне проверенных в судебном заседании доказательствах, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, согласуются между собой, достаточно полно приведены в судебном решении и надлежащим образом судом оценены.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон), военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы (в порядке аттестации либо в порядке реализации дисциплинарного взыскания).

При этом в соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанной правовой нормы военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Закона, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Данная норма Закона корреспондирует с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 4.3 и 4.4 Постановления от 21 марта 2013 года N 6-П, согласно которой, в случае, когда военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем, в частности, может свидетельствовать наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), аттестацию, в том числе внеочередную, следует признать обязательным элементом порядка досрочного увольнения такого военнослужащего с военной службы, поскольку в системе действующего правового регулирования только процедура аттестации способна обеспечить необходимую степень полноты, объективности и всесторонности при оценке, отвечает ли военнослужащий указанным требованиям, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 41 постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в соответствии с которыми досрочное увольнение вышеуказанного военнослужащего возможно только по результатам аттестации.

Как следует из материалов дела, приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N л/с (пункт 7) Малафеев Н.В. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. При этом в названном приказе указано, что увольнение произведено в соответствии с пунктом 2.2 статьи 51 Закона, то есть в аттестационном порядке.

Между тем, согласно заключению аттестационной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), также как и согласно предыдущему заключению той же комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), административный истец был признан соответствующим занимаемой воинской должности - начальника продовольственной службы тыла и комиссиями было высказано мнение о продолжении Малафеевым Н.В. военной службы в указанной воинской должности.

Принимая во внимание, что аттестация в отношении административного истца была проведена в соответствии с Порядком организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, и аттестационная комиссия, располагая всех полнотой данных, характеризующих личность административного истца как по своим деловым, так и личным качествам, в том числе данными о наличии у него 5-ти неснятых дисциплинарных взысканий, примененных за совершение дисциплинарных проступков, не относящихся к категории грубых, пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для досрочного увольнения Малафеева Н.В. с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, решение суда первой инстанции о незаконности оспариваемых истцом приказов воинских должностных лиц об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, как изданных с нарушением установленной процедуры увольнения военнослужащего с военной службы в аттестационном порядке, судебная коллегия признает правильным, а доводы авторов апелляционных жалоб об обратном - несостоятельными.

Не находя оснований для коррекции судебного постановления, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 5 августа 2019 года по административному делу по исковому заявлению Малафеева Н.В. об оспаривании решения аттестационной комиссии войсковой части N действий командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части N, связанных с досрочным увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: