Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 г. по делу N 8Г-670/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К.

судей Ирышковой Т.В, Шевчук Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-642/19 по иску Шлейхерт Елены Ивановны к государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Шлейхерт Елены Ивановны на решение Псковского городского суда Псковской области от 6 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 13 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шлейхерт Е.И. обратилась в Псковский городской суд Псковской области с иском к государственному учреждению- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), в котором после уточнения заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан, с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан и период прохождений курсов повышения квалификации с 28 января 2002 года по 3 февраля 2002 года в должности воспитателя в детском саду N 70 в городе Великий Новгород; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со 2 июля 2017 года, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование иска Шлейхерт Е.И. указала, что 26 ноября 2018 года ответчиком принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости вследствие отсутствия необходимого специального стажа, однако при этом в специальный стаж Управлением не были засчитаны периоды ее работы с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан; с 28 января 2002 года по 3 февраля 2002 года прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в детском саду N 70 города Великий Новгород.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 6 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 13 августа 2019 года, исковые требования Шлейхерт Е.И. удовлетворены частично. На государственной учреждение- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) возложена обязанность включить Шлейхерт Е.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2002 года по 3 февраля 2002 года в должности воспитателя в детском саду N 70 города Великий Новгород. В удовлетворении остальной части заявленных Шлейхерт Е.И. требований отказано. Этим же решением с государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу Шлейхерт Е.И. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе Шлейхерт Е.И. ставит вопрос об отмене названных выше судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение нижестоящими судами норм материального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы были допущены при разрешении дела нижестоящими судами.

Удовлетворяя требования Шлейхерт Е.И. о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 28 января 2002 года по 3 февраля 2002 года суд первой инстанции указал, что в упомянутый период за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законность решения суда в вышеуказанной части не оспаривается сторонами по делу в связи с чем в силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда кассационной инстанции.

Из материалов настоящего дела следует, что на обращения Шлейхерт Е.И. от 15 июня 2017 года и от 26 июня 2018 года решениями государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно принятым ответчиком решениям специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию на 15 июня 2017 года, признаваемый ответчиком, составил 18 лет 11 месяцев 00 дней, на 26 июня 2018 года- 19 лет 11 месяцев 8 дней.

При этом в специальный стаж не были включены периоды работы Шлейхерт Е.И. с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан в связи с отсутствием подтверждения компетентным учреждением Республики Казахстан факта льготной педагогической работы, дающей право на досрочную пенсию.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периоды работы с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, исходил из того, что оснований для этого не имеется.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального Закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"(далее - Соглашение от 13 марта 1992г.), статьёй 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до 1 января 2001 года в соответствии со статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" со дня опубликования Закона от 16 июля 1996 года N 32-I (с 27 июля 1996 года).

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 с 1 января 1998 года.

С 1 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16 января 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, то есть до 13 марта 1992 года

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование

Таким образом, спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 1 декабря 1991 года по 12 марта 1992 год и с 13 марта 1992 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан подлежал разрешению с учетом указанных норм законодательства.

Выводы судов об отмене на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 г. института досрочных пенсий не имеют значения, поскольку в статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание допущенные при рассмотрении дела нарушения, судебная коллегия считает необходимым кассационную жалобу удовлетворить.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 13 августа 2019 года в части отказа во включении периодов работы с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан подлежит отмене, а дело -направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции- Псковский областной суд.

Суду при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить заявленные требования в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 13 августа 2019 года в части отказа во включении периодов работы с 1 декабря 1991 года по 12 сентября 1993 года в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан; с 15 сентября 1993 года по 12 декабря 1997 года в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан отменить.

Направить дело в указанное части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части судебные постановления оставить без изменений.

Председательствующий

Судьи