Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2019 г. по делу N 16-461/2019

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отдела правового обеспечения администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области Н на вступившее в законную силу решение судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Сенгилеевскому району Ульяновской области от 26 августа 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 76000 рублей.

Решением судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Сенгилеевскому району Ульяновской области от 26 августа 2019 г. изменено, действия общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" переквалифицированы с части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях на часть 1 статьи 8.2 названного Кодекса с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, выражает несогласие с решением судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2019 г, полагая его незаконным в части переквалификации действий общества на часть 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Защитник общества с ограниченной ответственностью "Активдортрой", уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области Н. жалобы на указанное выше решение, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, 8 августа 2019 г. должностным лицом составлен протокол об административно правонарушении N 21/2019, в соответствии с которым 2 июля 2019 г. в 13 часов было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" повторно нарушены правила благоустройства территории муниципального образования "Сенгилеевское городское поселение" к внешнему виду фасадов нежилых зданий, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Котовского, дом 29 (ранее ООО "Активдорстрой" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 7 февраля 2019 г, постановлениями того же мирового судьи от 15 апреля 2019 г, 25 июня 2019 г. по части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях).

В связи с допущенными нарушениями, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Сенгилеевскому району Ульяновской области от 26 августа 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 76000 рублей.

При пересмотре вышеуказанного постановления мирового судьи, судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области не установилповторности в действиях общества и переквалифицировал его действия с части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях на часть 1 статьи 8.2 указанного Кодекса, полагая, что на момент проверки доказательств о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях не имелось.

Вместе с тем выводы судьи Сенгилеевского районного суда законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что ранее в течение года общество с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, оснований для квалификации действий общества по части 1 статьи 8.2 названного Кодекса не имелось. Принятое судьей районного суда решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" к административной ответственности истек, а, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

Таким образом, состоявшееся судебное решение не может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение, равно как и исключена возможность его изменения путем переквалификации действий общества на часть 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, так как это повлечет ухудшение его положения.

При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными выше положениями пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2019 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу должностного лица - начальника отдела правового обеспечения администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области Н удовлетворить частично.

Решение судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2019 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Активдорстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Трескунова