Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2019 г. по делу N 8Г-33/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Вельмискиной Т.М. к Службе по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным

по кассационной жалобе Вельмискиной Т.М. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения Вельмискиной Т.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики Беровой Б.М, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Вельмискина Т.М. обратилась с иском к Службе по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

В обоснование заявленных требований Вельмискина Т.М. ссылалась на то, что приказом работодателя - Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Nк был уволен гражданский служащий - специалист судебного участка N Чегемского судебного района Гукепшоков А.Х. по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79- Федерального закона, по своей инициативе. Этим же приказом на истицу была возложена обязанность по обеспечению приема-передачи документов судебного участка N Чегемского судебного района, относящихся к ведению специалиста судебного участка, от ФИО6 секретарю судебного заседания судебного участка N Чегемского судебного района Мокаевой К.К, а также представить в Службу соответствующий акт в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Приказом руководителя Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ Вельмискина Т.М. подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение требований абзаца 3 пункта 6 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, предписывающего исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, исполнение приказов, распоряжений руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, при этом в приказе не указано, в чем выразилось неисполнение должностных обязанностей, неисполнение приказов и распоряжений по вине истицы, время и место его совершения. Основанием послужило заключение по результатам служебной проверки службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.

Заключением комиссии Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики виновной в непредставлении Гукепшоковым А.Х. документов судебного участка N Чегемского судебного района на подпись мировому судье и умышленном уклонении от их передачи в установленном порядке секретарю судебного участка N Мокаевой К.К, признана администратор суда Вельмискина Т.М.

Вельмискина Т.М. считает, что прием-передача документов судебного участка N Чегемского судебного района в период с 24 июля 2018 года по 31 июля 2018 года от специалиста Гукепшокова А.Х. секретарю Мокаевой К.К. не состоялось по вине Гукепшокова А.Х.

Служебным регламентом N от ДД.ММ.ГГГГ и Инструкцией по организации судебного делопроизводства в аппарате мирового судьи Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрена обязанность администратора обеспечить прием-передачу документов от одного работника аппарата мирового судьи другому. Администратор подписывает акт приема-передачи документов после двух работников и мирового судьи. Поэтому Вельмискина Т.М. физически не могла исполнить приказ руководителя службы от ДД.ММ.ГГГГ N-к об обеспечении приема-передачи документов судебного участка N Чегемского судебного района от уволенного специалиста секретарю судебного заседания судебного участка N и представить в службу соответствующий акт в срок до 31 июля 2018 года.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верхового Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 апреля 2019 года, в удовлетворении исковых требований Вельмискиной Т.М. отказано.

В кассационной жалобе Вельмискиной Т.М. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами при рассмотрении настоящего дела допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики Вельмискина Т.М. назначена на должность гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики администратора суда судебных участков N N "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, с нею заключен служебный контракт на неопределенный срок.

По условиям служебного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ года в обязанности гражданского служащего Вельмискиной Т.М. входит, в том числе, исполнение приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах полномочий (пункт 6).

Приказом руководителя Службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики N-к от ДД.ММ.ГГГГ на администратора суда судебных участков Чегемского судебного района Вельмискину Т.М. была возложена обязанность обеспечить прием-передачу документов судебного участка N Чегемского судебного района, относящихся к ведению специалиста судебного участка, а именно от Гукепшокова А.Х. секретарю судебного заседания судебного участка N Чегемского судебного района Мокаевой К.К, а также представить в Службу соответствующий акт в срок до 31 июля 2018 года включительно.

Отказывая в удовлетворении требований Вельмискиной Т.М, суд первой инстанции сделал вывод о том, что со стороны истицы имело место нарушение возложенных на неё должностных обязанностей, в связи с чем она была правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности на основании оспариваемого приказа представителя нанимателя. При этом суд первой инстанции ограничился лишь выводом о соблюдении работодателем порядка применения к Вельмискиной Т.М. дисциплинарного взыскания и не привел в принятом по делу решении никаких мотивов в обоснование этого вывода.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что указанные судебные постановления приняты с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании части первой статьи 57 указанного федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В силу части 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79- Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 63 от 28 декабря 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Суд при разрешении дела по существу не проверил соблюдение ответчиком установленной законом процедуры привлечения Вельмискиной Т.М. к дисциплинарному взысканию. В нарушение части второй статьи 56 и части первой статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определилсоблюдение работодателем предусмотренных статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроков привлечения к дисциплинарной ответственности в качестве юридически значимого для правильного разрешения спора, следовательно, он не вошел в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получил правовой оценки суда.

Допущенные нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 апреля 2019 года подлежит отмене в полном объеме с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 апреля 2019 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи Т.В. Камышова

Р.Р. Нурмухаметова