Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2019 г. по делу N 8Г-1187/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Шостак Р.Н, Озерова А.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Лавровская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности по установке информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, по кассационной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 сентября 2019 года, заслушав доклад судьи Шостак Р.Н, объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Ильина Ю.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, установила:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее по тексту - МБОУ) "Лавровская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности по установке информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, мотивировав свои требования тем, что в результате проверки исполнения законодательства об образовании было установлено, что при входе в МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля. Необходимость установки табло обусловлена тем, что в общеобразовательном учреждении обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения через сайт учреждения, где установлена версия для слабовидящих.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" для выполнения работ по установке на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 сентября 2019 года; обязать МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 октября 2019 года.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворены.

На администрацию Орловского района Орловской области возложена обязанность обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" для выполнения работ по установке на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 сентября 2019 года.

На МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 октября 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 сентября 2019 года решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Орловского района Орловской области без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит отменить решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 сентября 2019 года, как незаконные.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Орловского района Орловской области просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 сентября 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции по настоящему делу допущено не было.

Судами установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" является муниципальное образование Орловский район Орловской области, от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация Орловского района Орловской области.

На основании пункта 1.5 Устава школы учредителем и собственником имущества школы является Управление общего образования администрации Орловского района Орловской области, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района Орловской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Устава школы предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Также судами установлено, что на входе в МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля.

В МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения через сайт учреждения, где установлена версия для слабовидящих.

Администрацией Орловского района Орловской области 1 декабря 2015 года издано постановление N 2583 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Орловском районе на 2015-2020 годы".

Согласно плану мероприятий, являющемуся приложением к указанному постановлению, проведение мероприятий в МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" по установке табло, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, не предусмотрено.

24 июня 2019 года администрацией Орловского района Орловской области принято постановление N 2139 "О внесении изменений в постановление администрации Орловского района Орловской области от 1 декабря 2015 года N 2583 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Орловском районе Орловской области на 2015-2020 годы", в соответствии с которым установка информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" запланирована на 2020 год.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 2, части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", частями 2, 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суды пришли к обоснованному выводу о том, что МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа", являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание школы информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Также суды правильно указали, что во властные полномочия администрации Орловского района Орловской области входило распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления, однако мероприятие по установке информационного табло с использованием шрифта Брайля в МБОУ "Лавровская средняя общеобразовательная школа" запланировано только после обращения прокурора Орловского района Орловской области в суд с исковым заявлением.

Доводы кассационной жалобы администрации Орловского района Орловской области о том, что обращение истца в суд с соответствующими требованиями является преждевременным, поскольку администрацией Орловского района Орловской области запланировано осуществление мероприятий по установке информационного табло на 2020 год, не могут служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов и получили оценку, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи