Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2019 г. по делу N 8а-383/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело N 2а-568/2019

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 02 декабря 2019 года

Резолютивная часть определения объявлена 19 ноября 2019 года.

Определение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Харитонова А.С, судей Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрев кассационную жалобу Бобылевой Анны Викторовны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2019 года по административному исковому заявлению Бобылевой Анны Викторовны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, при участии заинтересованных лиц: прокурора Нахимовского района города Севастополя, Правительства Севастополя, департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, государственных регистраторов прав Кузнецовой Жанны Владимировны, Подводного Андрея Викторовича о признании решения незаконным и возложении обязанности осуществить действия по регистрации права собственности, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителя административного истца Смирнова А.А. (доверенность от 17 сентября 2018 года), поддержавшего доводы кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Бобылева А.В. (далее - заявитель) обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - управления) о признании незаконным решений управления от 24 января 2019 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки N "данные изъяты" и N "данные изъяты" по ул. Симонок в городе Севастополе.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2019 года, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года отменено. Принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Бобылева А.В. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2019 года отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что заявитель является собственником земельного участка. Право собственности было зарегистрировано в государственном публичном реестре в соответствии с действующим на тот период законодательством Украины. При отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции необоснованно сослался на заочное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 3 июня 2015 года по гражданскому делу N 2-2156/2015, поскольку спорный земельный участок на момент его истребования у ответчика по названному делу последнему не принадлежал. К участию в гражданском деле N 2-2156/2015 ответчик привлечен не был. Заявитель ссылается на невозможность реализации принадлежащего ему права собственности на приобретенные земельные участки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения дела, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Кассационный суд общей юрисдикции, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года административные исковые требования Бобылевой А.В. удовлетворены, признано незаконным и отменено решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24 января 2019 года N "данные изъяты" об отказе в государственной регистрации прав собственности Бобылевой А.В. на земельный участок N "данные изъяты", расположенный в городе Севастополе; признано незаконным и отменено решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24 января 2019 года N "данные изъяты" об отказе в государственной регистрации прав собственности Бобылевой А.В. на земельный участок N "данные изъяты", расположенный в городе Севастополе.

Данным судебным актом суд обязал Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности Бобылевой А.В. на земельные участки N "данные изъяты" с кадастровым номером 91:04:003009:244, N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты"245.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2019 года, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года отменено, в удовлетворении заявления было отказано.

Основанием к отмене указанного судебного акта, послужило ранее рассмотренное гражданское дело в отношении земельных участков, результатом которых было аннулирование государственного акта от 07 мая 2010 года N "данные изъяты" серия ЯИ, выданного Куликовой С.В, государственного акта от 07 мая 2010 N "данные изъяты" серия ЯИ, выданного Тарабриной И.В. Спорные земельные участки истребованы в пользу города федерального значения города Севастополь.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

30 июля 2010 года между Куликовой С.В. (продавец) Бобылевой А.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"

15 октября 2010 года между Тарабриной И.В. (продавец) и Бобылевой А.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты".

Как видно из материалов дела, заочным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 3 июня 2015 года, вступившим в законную силу 13 июля 2015 года, земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", истребован из владения Куликовой С.В, государственный акт серия ЯИ N "данные изъяты" на право собственности Куликовой С.В. на данный земельный участок признан недействительным.

Заочным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 июня 2015 года, вступившим в законную силу 29 октября 2018 года, земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", истребован из владения Тарабриной И.В, государственный акт серия ЯИ N "данные изъяты" на собственности Тарабриной И.В. на данный земельный участок признан недействительным.

5 октября 2018 года Бобылева А.В. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для регистрации права в отношении приобретенных земельных участков.

На основании решений от 25 октября 2018 года N "данные изъяты", N "данные изъяты" Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановило государственную регистрацию до 24 января 2019 года в связи с наличием сведений об истребовании земельных участков в собственность города Севастополя.

На основании решений от 24 января 2019 года N "данные изъяты", N "данные изъяты" Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя Бобылевой А.В. отказано в государственной регистрации прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что представленные на регистрацию документы не позволяли государственному регистртору осуществить действия по регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", ввиду наличия заочных решений Нахимовского районного суда города Севастополя об истребовании из владения Тарабриной И.В, Куликовой С.В, спорных земельных участков и признании права собственности недействительными.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в действовавшей до 01.01.2017 редакции (в настоящее время пункты 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 3 статьи 1 Закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество определена как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

В силу статьи 27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Возможность обжалования лицом в суд отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд установил, что отказом в государственной регистрации прав в отношении приобретенных земельных участков явилось заочное решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 3 июня 2015 года, которым истребован из владения Куликовой С.В. земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", государственный акт серия ЯИ N "данные изъяты" серия ЯИ признан недействительным; заочным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 июня 2015 года, которым истребован из владения Тарабриной И.В. земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", государственный акт серия ЯИ N "данные изъяты" признан недействительным.

Избранный заявителем способ защиты - об оспаривании действий регистрирующего органа без оспаривания действий и решения, повлекших истребование спорных земельных участков в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Куликовой С.В, Тарабриной И.В, не приведет к восстановлению прав заявителя.

Требованием о признании незаконными действий регистратора по отказу в государственной объектов недвижимости заявитель фактически преследует цель аннулирования права собственности правообладателей на спорные объекты, что недопустимо, поскольку спор о праве не может быть разрешен путем оспаривания действий по регистрации прав и осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2009 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Кодекса с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение в Едином государственном реестре прав не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Поскольку посредством заявленных требований об оспаривании действий государственного регистратора заявитель фактически пытается разрешить спор о праве, настаивая именно на избранном способе защиты права, отказ в удовлетворении заявленных требований кассационный суд считает правомерным.

Основания для отмены апелляционного определения от 20 августа 2019 года по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи А.Е. Иванов

В.В. Шелудько