Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 8Г-944/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело N 88-784 / 2019

N дела суда 1-й инстанции 2-1050/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 26 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И, судей Карасовой Н.Х. и Ивановой О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачкинадзе ФИО13 к администрации муниципального образования город Новороссийск о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, по кассационной жалобе Ачкинадзе ФИО14 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 августа 2019, Заслушав доклад судьи Ивановой О.Н, выслушав представителя истца Филь ФИО15, поддержавшего доводы кассационной жалобы и представителя ответчика Урсу ФИО16 просившую определение суда апелляционной инстанции оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Ачкинадзе ФИО17. обратилась в суд с иском к администрации МО г.Новороссийск о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. В обоснование исковых требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок N, площадью 453 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0115052:113, расположенный по адресу г. Новороссийск, "адрес"

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 15.01.2018 года N 183 утверждена схема расположения земельного участка площадью 514 кв.м на кадастровом плане территории на землях населенных пунктов в г. Новороссийске, район "адрес" путем перераспределения земельного участка пл.455 кв.м и земель, находящихся а распоряжении муниципального образования "адрес".

Постановлением от 07.05.2018 года N 1733 внесены изменения в постановление N 183 заменена площадь с 514 кв.м на 513 кв.м.

Земельный участок был поставлен истцом на государственный кадастровый учет, кадастровый N.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 08.08.2018 года N3179 были отменены вышеуказанные постановления N и N по тем основаниям, что перераспределение границ было осуществлено за счет земельного участка общего пользования. Просит восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем отмены постановления администрации МО г. Новороссийск от 08.08.2018 года N и постановления от 07.05.2018 года N.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 24 апреля 2018 года исковые требования Ачкинадзе ФИО19. удовлетворены полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 24 апреля отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ачкинадзе ФИО22 к администрации МО г. Новороссийск отказано полностью.

В кассационной жалобе Ачкинадзе ФИО23 просит отменить судебное постановление суда апелляционной инстанции в виду существенного нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, ничем не подтвержден вывод суда о том, что администрация Новороссийска перераспределяя муниципальный земельный участок передала ей часть земельного участка общего пользования и земельного участка, принадлежащего Туровскому ФИО25 Указывает, что при перераспределении границ земельного участка истца администрация права Туровского ФИО24 не нарушала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления, по результатам изучения доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, имеются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ачкинадзе ФИО26 на основании договора купли-продажи земельного участка от 05 декабря 2011 года на праве собственности принадлежит земельный "адрес" с кадастровым номером 23:47:0115052:113, расположенный по адресу: "адрес", "адрес"

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка N, общей площадью 514 кв.м район "адрес" путем перераспределения земельного участка площадью 453 кв. м в "адрес", район "адрес", СТ"Риф-1" и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования "адрес".

Постановлением от 07 мая 2018 года N 1733 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 января 2018 года N 183, заменена площадь участка с 514 кв. м на 513 кв. м.

Данное постановление было исполнено истцом, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет общей площадью 513 кв. м, с присвоением кадастрового номера 23:47:0000000:6551.

В последующем администрацией муниципального образования город Новороссийск вынесено постановление от 08.08.2018 г. N3179 "Об отмене постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск от 15 января 2018 года N1863 и от 07 мая 2018 года N 1733, по тем основаниям, что перераспределение границ было осуществлено за счет земельного участка общего пользования.

28 декабря 2018 года Ачкинадзе ФИО27 получен градостроительный план земельного участка N N, содержащий чертеж градостроительного плана с отображением границ красных линий квартала застройки территории. Земельный участок истца с учетом площади земли, подлежащей перераспределению, не выходит за пределы границ красных линий, то есть не располагается на землях общего пользования.

Таким образом, из чертежа градостроительного плана следует, что нахождение земель общего пользования (красных линий - дороги), границы которой - дороги, с границами земельного участка истца Ачкинадзе ФИО28 не пересекаются.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о нарушении прав истца принятыми администрацией МО г. Новороссийск в нарушении действующего законодательства постановлениями.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции и, отменяя решение суда со ссылкой на ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации, указала, что администрации МО г. Новороссийск стало известно, что перераспределение было осуществлено за счет земель общего пользования и, кроме того, Ачкинадзе ФИО29 также была передана часть принадлежащего Туровскому ФИО30 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

В нарушение указанной нормы материального права суд апелляционной инстанции, отказывая Ачкинадзе ФИО31 в признании недействительными постановлений администрации МО г. Новороссийск от 08.08.2018 года N N и от 07.05.2018 года N N не указал правовые нормы, которым не соответствует отмененное ответчиком постановление администрации МО г. Новороссийск от 15.01.2018 года N 183 о перераспределении земельного участка пл. 453 кв.м и земель, находящихся а распоряжении муниципального образования г. Новороссийск.

Таким образом, надлежащую оценку вопросу о законности и обоснованности оспариваемых истицей постановлений и ее доводам о нарушении указанными постановлениями ее прав, суд не дал.

В нарушение требований статей 67, 198 Гражданского кодекса Российской Федерации, доводы истицы о том, что часть присоединенного земельного участка не относится к землям общего пользования, о чем ей представлены соответствующие доказательства, оценки суда не получили.

Кроме того, на какие-либо доказательства в обоснование своего вывода о том, что администрацией муниципального образования город Новороссийск при перераспределении земельного участка Ачкинадзе ФИО32 была передана истцу часть земельного участка, принадлежащего Туровскому ФИО33 судебная коллегия также не ссылается.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем, состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08.08.2019 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 августа 2019 - отменить, дело направить в Краснодарский краевой суд на новое рассмотрение.

Председательствующий Т.И.Парамонова

Судьи Н.Х.Карасова

О.Н.Иванова