Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8а-763/2019

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кинслер Натальи Николаевны, поступившую 24 октября 2019 года, на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 5 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 4 сентября 2019 года

по административному делу N 2а-426/2019 по административному исковому заявлению Кинслер Натальи Николаевны к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, объяснения Ильиной М.И, представляющей интересы Кинслер Н.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, установила:

Кинслер Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации городского поселения.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым N N, расположенного по адресу: "адрес", и здания с кадастровым N N, расположенного по тому же адресу. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Указанное имущество приобретено административным истцом у Грищенок Г.Д. на основании договора купли-продажи от 28 сентября 2018 года.

Земельный участок с кадастровым N N поставлен на кадастровый учёт 30 марта 2016 года с видом разрешённого использования - гостиничное обслуживание, общественное питание.

8 июня 2016 года Грищенок Т.Д, являясь "данные изъяты", обратилась в администрацию Мариинского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Мариинского городского поселения N 328-П от 9 июня 2016 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "гостиничное обслуживание, общественное питание" на "для индивидуального жилищного строительства".

12 августа 2016 года между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Г.Д. был заключён договор N аренды земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу (с учётом изменения адресного номера по постановлению от 4 июня 2018 года N 213-П) - "адрес".

Решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 22 сентября 2016 года N 18/2 в Правила землепользования и застройки внесены изменения. Приложение 1 Правил землепользования и застройки в части графического отображения карты градостроительного зонирования территории Мариинского городского поселения с целью приведения назначения земельных участков в соответствие с фактическим использованием дополнено пунктом 1.8, согласно которому территориальная зона Р2 (зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений) в границах участка по адресу: "адрес", с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, изменена на территориальную зону ЖЗ 5 - зона застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трёх надземных этажей.

10 октября 2017 года Грищенок Г.Д. было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, строительство завершено в 2018 году, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности.

Постановлением администрации Мариинского городского поселения N 332-П от 9 августа 2018 года, с изменениями, внесенными постановлением N 354-П от 29 августа 2018 года, земельный участок предоставлен Грищенок Г.Д. в собственность бесплатно.

25 марта 2019 года Кинслер Н.Н. поступила претензия N о возврате земельного участка в муниципальную собственность, из содержания которой следовало, что по результатам прокурорской проверки, постановлением N 593-П от 14 декабря 2018 года администрацией Мариинского городского поселения постановление N 328-П от 9 июня 2016 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" было отменено.

Постановление администрации N 593-П от 14 декабря 2018 года является необоснованным, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка и жилого дома, расположенного на нём.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 5 июня 2019 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения, в связи с пропуском срока обращения в суд, поскольку было установлено, что о принятии оспариваемого постановления административному истцу стало известно 21 декабря 2018 года, вместе с тем административное исковое заявление поступило в суд 27 мая 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 4 сентября 2019 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 5 июня 2019 года оставлено без изменения. Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд административным истцом, апелляционная инстанция установилаотсутствие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В кассационной жалобе административный истец просит отменить указанные судебные акты, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, выразившемся в неправильном истолковании закона несоответствии выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции нарушений норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а также процессуальных норм не допущено.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Судами установлено и из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 30 марта 2016 года, с видом разрешённого использования "гостиничное обслуживание, общественное питание".

Постановлением администрации Мариинского городского поселения N328-П от 9 июня 2016 года вид разрешённого использования земельного участка по адресу: "адрес", с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, (в настоящее время адрес: "адрес") был изменён с "гостиничное обслуживание, общественное питание" на вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Мариинского городского поселения, утвержденными Решением Мариинского городского Совета народных депутатов от 28 января 2010 года N 30/2, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления N328-11 от 9 июня 2016 года, земельный участок с кадастровым N находился в территориальной зоне Р 2 (зона рекреационного назначения).

При этом градостроительным регламентом в территориальной зоне Р 2 не был установлен вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" (статья 12 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения).

Решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 22 сентября 2016 года N18/2 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Мариинского городского поселения. Приложение 1 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения с целью приведения назначения земельных участков в соответствие с фактическим использованием дополнено в части графического отображения карты градостроительного зонирования территории Мариинского городского поселения пунктом 1.8 следующего содержания:

"1.8. по адресу: "адрес", с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, с территориальной зоны Р 2 - зона рекреационного назначения, объектов отдыха, досуга и развлечений на территориальную зону ЖЗ 5 - зона застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трёх надземных этажей".

12 июля 2018 года зарегистрировано право собственности на Грищенок Г.Д. на возведённый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым N, предоставленном на праве аренды по договору от 12 августа 2016 года.

Постановлением администрации Мариинского городского поселения N332-П от 9 августа 2018 года земельный участок с кадастровым N N предоставлен в собственность Грищенок Г.Д.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кинслер Н.Н. приобрела у Грищенок Г.Д. земельный участок с кадастровым N с расположенным на нём жилым домом.

Постановлением администрации Мариинского городского поселения N593-П от 14 декабря 2018 года отменено постановление администрации Мариинского городского поселения N328-П от 9 июня 2016 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

Решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 20 декабря 2018 года N 51/2 признано утратившим силу решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 22 сентября 2016 года N18/2 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28 января 2010 года N 30/2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения".

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным является правильным, поскольку орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешённого использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

По состоянию на 9 июня 2016 года земельный участок с кадастровым N, согласно Правилам землепользования и застройки Мариинского городского поселения, утверждённым Решением Мариинского городского Совета народных депутатов от 28 января 2010 года N 30/2, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления N328-11 от 9 июня 2016 года, находился в территориальной зоне Р 2 (зона рекреационного назначения), в которой градостроительным регламентом не был установлен вид разрешённого использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" (статья 12 Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения).

Противоречие постановления Администрации Мариинского городского поселения N328-11 от 9 июня 2016 года Правилам землепользования и застройки, а также градостроительному регламенту, выявленное в результате прокурорской проверки, послужило основанием для принятия оспариваемого постановления об его отмене в порядке самоконтроля, в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ.

Внесённые в Правила землепользования и застройки изменения в отношении спорного земельного участка решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 22 сентября 2016 года N 18/2 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28 января 2010 года N 30/2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения" были признаны утратившими силу решением от 20 декабря 2018 года.

Доводы кассационной жалобы о несоблюдении судом апелляционной инстанции положений статьи 308 КАС РФ, поскольку им была дана оценка обстоятельствам дела, которые не исследовались судом первой инстанции, ошибочны. При проверке законности судебного акта в апелляционном порядке, суд вправе проверить обстоятельства дела в полном объёме и не связан основаниями и доводами апелляционной жалобы и возражений, оценка законности постановления органа местного самоуправления произведена согласно заявленному требованию и, вынося суждение по его существу, суд не вышел за пределы апелляционного рассмотрения дела. Наличие зарегистрированных прав на земельный участок, а также объект капитального строительства, расположенный на земельном участке не является обстоятельством влекущим незаконность оспариваемого постановления, права административного истца, в указанной части подлежат защите в ином порядке.

Довод кассационной жалобы о соблюдении административным истцом срока обращения в суд является необоснованным, поскольку на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств было достоверно установлено, что о принятии оспариваемого постановления Кинслер Н.Н. стало известно 21 декабря 2018 года, административное исковое заявление поступило в суд 17 мая 2019 года. Суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления срока, поскольку уважительность причин пропуска отсутствует.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут отмену обжалуемых судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 5 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: