Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2019 г. по делу N 8Г-755/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей Зайцевой Е.Н, Ковалевской В.В.

с участием прокурора восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Игнатова И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 04RS0021-01-2019-000564-55 по иску Управления по Республике Бурятия Федеральной Службы исполнения наказания России к Русских Сергею Геннадьевичу, Русских Ирине Сергеевне, Русских Артемию Сергеевичу, Русских Анастасии Сергеевне об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения из специализированного жилого помещения

по кассационной жалобе начальника Управления по Республике Бурятия Федеральной Службы исполнения наказания России Чистякова Б.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республике Бурятия от 27 марта 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, выслушав объяснения представителя Управления по Республике Бурятия Федеральной Службы исполнения наказания России Плюсниной Р.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Русских С.Г, Русских И.С, возражавших против доводов кассационной жалобы, прокурора восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Игнатова И.Н, полагавшего жалобу обоснованной, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление по Республике Бурятия Федеральной Службы исполнения наказания России (далее УФСИН России по Республике Бурятия), обратилось в суд и просило выселить ответчиков Русских С.Г, Русских И.С, Русских А.С, Русских А.С, из занимаемого специализированного жилого помещения ? квартиры по адресу: "адрес" обязать ответчиков осуществить снятие с регистрационного учета.

В обоснование требований указано, что ответчик Русских С.Г. является нанимателем указанного специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, ответчики Русских И.С, Русских А.С, Русских А.С. являются членами его семьи. В связи с расторжением контракта и увольнением Русских С.Г. со службы в уголовно-исполнительной системе согласно приказу Управления ФСИН по РБ N от ДД.ММ.ГГГГ договор найма специализированного жилого помещения прекращен, занимаемое жилое помещение подлежит освобождению. В добровольном порядке в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение ответчики не освободили.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республике Бурятия от 27 марта 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Отказать УФСИН России по Республике Бурятия в удовлетворении иска к Русских С. Г, Русских И. С, Русских А. С, Русских А. С. об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения из специализированного жилого помещения.

В кассационной жалобе начальник УФСИН России по Республике Бурятия Чистяков Б.А. просит указанные судебные акты отменить. Не согласен, что поскольку Русских С.Г. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до сегодняшнего дня социальная выплата им не получена, оснований для его выселения не имеется.

Настаивает, что Русских С.Г. и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в уголовно-исполнительной системе не состояли и не состоят, значит не относятся к числу лиц, которые в силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебного жилого помещения.

Отмечает и то, что служебный контракт был расторгнут по инициативе Русских С.Г.

Прокурором на кассационную жалобу представлен отзыв.

В силу ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что судами неправильно применены нормы материального права и обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Из материалов дела следует, что Русских С.Г. с членами семьи (супругой Русских И.С, сыном Русских А.С.) на основании Договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ был вселен Управлением ФСИН России по Республике Бурятия (наймодателем) на правах нанимателя в служебное жилое помещение по адресу: "адрес", для временного проживания в связи с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за Управлением ФСИН России по Республике Бурятия (л.д.8).

Согласно п. 19 названного Договора найма оговорено, что в случае его расторжения или прекращения в связи с истечением срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Приказом начальника Управления ФСИН России по Республике Бурятия от 20 декабря 2018 г. N был расторгнут контракт и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе старший лейтенант внутренней службы Русских С.Г, заместитель дежурного федерального казенного учреждения "Колония-поселение N УФСИН по РБ, по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч. 2 ст. 84 ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ; стаж службы в уголовно-исполнительной системе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 лет 00 месяцев 20 дней; в льготном исчислении 17 лет 11 месяцев 17 дней; выслуга лет: 20 лет 04 месяца 16 дней; общая продолжительность службы в учреждениях и органах УИС для выплаты единовременного пособия составляет: 14 лет 05 месяцев 19 дней.

Письмом начальника УФСИН по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Русских С.Г. уведомлен о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения и необходимости его освобождения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывал, что Русских С.Г. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время жильем не обеспечен и имеет выслугу лет более 10 лет.

Также суд первой инстанции руководствовался п. 28 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 (далее Типовое положение), в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции нашел необоснованной ссылку суда первой инстанции на указанное Типовое положение, полагая, что к спорным правоотношениям оно не применимо, при этом, согласился с выводами суда первой инстанции, также ссылаясь на выше установленные судом обстоятельства, исключающие возможность выселения семьи Русских до получения названной социальной выплаты.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что вышеуказанные судебные постановления приняты с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Так, спорные отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, на Русских С.Г, относящегося к сотрудникам уголовно-исполнительной системы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на невозможность выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с нахождением семьи Русских на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование Русских С.Г. и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения судом спора Русских С.Г. в служебных отношениях с истцом не состоял.

Суды дали неверное толкование пункту 15 вышеуказанных Правил, указав, что при расторжении договора выселение сотрудника до получения им единовременной выплаты недопустимо.

Указанное положение содержит альтернативные основания для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, среди которых, в частности, истечение срока действия служебного контракта или его расторжение.

При этом, судебная коллегия учитывает, что судом не выяснялось, относится ли Русских С.Г. к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

Судебная коллегия считает, что решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республике Бурятия от 27 марта 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2019 г. приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ Республике Бурятия от 27 марта 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 12 июля 2019 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу начальника УФСИН России по Республике Бурятия Чистякова Б.А. удовлетворить.

Председательствующий Н.Г. Дударёк

Судьи Е.Н. Зайцева

В.В. Ковалевская