Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2019 г. по делу N 16-176/2019

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО "Тепловик Ресурс" - Галутво М.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Октябрьского районного судебного участка Амурской области от 16 августа 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ООО "Тепловик Ресурс", у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка Амурской области от 16 августа 2019 года ООО "Тепловик Ресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 10 октября 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего ООО "Тепловик Ресурс" - Галутво М.И. без удовлетворения.

В жалобе конкурсный управляющий ООО "Тепловик Ресурс" - Галутво М.И. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Амурской области N 28/12-1113-18-И/8 от 29 марта 2019 года ООО "Тепловик Ресурс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 8 апреля 2019 года.

В установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления должностного лица в законную силу административный штраф ООО "Тепловик Ресурс" не уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 июля 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда по Амурской области в отношении ООО "Тепловик Ресурс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и привлечения его мировым судьей Октябрьского районного судебного участка Амурской области к административной ответственности по настоящему делу.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выражая несогласие с постановлением мирового судьи конкурсным управляющим в жалобе приводились доводы об отсутствии в бездействии ООО "Тепловик Ресурс" состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что решением Арбитражного суда Амурской области от 14 июня 2019 года ООО "Тепловик Ресурс" признано банкротом. Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) запрещено осуществление должником каких-либо платежей с нарушением очередности удовлетворения требований кредиторов, следовательно, ООО "Тепловик Ресурс" не имело законных оснований для уплаты административного штрафа, не являющегося текущим платежом.

Доводы конкурсного управляющего юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащей правовой оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в решении судьи районного суда не получили.

Между тем, из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Амурской области от 7 мая 2019 года принято к производству заявление ООО "Варваровский Коммунальщик" о признании ООО "Тепловик Ресурс" несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу N А04-2822/2019. Решением Арбитражного суда Амурской области от 14 июня 2019 года по делу N А04-2822/2019 ООО "Тепловик Ресурс" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с утверждением конкурсного управляющего.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ Закон о банкротстве в числе прочего регулирует порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (пункт 1 статьи 1 Закона о банкротстве).

Статьей 2 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" существенно расширен состав обязательных платежей, к которым законодатель отнес, помимо прочего, административные штрафы.

В силу положений абзаца первого пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве в целях указанного закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом. Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").

Таким образом, квалификация требования об уплате административного штрафа в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершено обществом 29 марта 2019 года, т.е. до принятия Арбитражным судом Амурской области 7 мая 2019 года заявления о признании должника банкротом.

Следовательно, в соответствии с положениями Закона о банкротстве данный обязательный платеж не является текущим и подлежал включению в реестр требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО "Тепловик Ресурс" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм Закона о банкротстве, в связи с чем следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в неуплате административного штрафа в установленный срок.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Октябрьского районного судебного участка Амурской области от 16 августа 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ООО "Тепловик Ресурс", подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

жалобу конкурсного управляющего ООО "Тепловик Ресурс" - Галутво М.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи Октябрьского районного судебного участка Амурской области от 16 августа 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ООО "Тепловик Ресурс", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Тепловик Ресурс" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя А.П. Дорохов