Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2019 г. по делу N 16-22/2019

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Череваниной Л.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года, решение судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Находкинский морской торговый порт", у с т а н о в и л:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года АО "Находкинский морской торговый порт" (далее - АО "Находкинский МТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Находкинский МТП" изменено, исключен вывод о превышении в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20 %. В остальной части постановление судьи оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Находкинский МТП" - Зуевой И.Б. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка просит отменить решение судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года, не соглашаясь с выводами судьи. Полагает, что обжалуемое решение судьи является необоснованным и незаконным.

Юридическое лицо АО "Находкинский МТП", извещённое в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на вступившее в законную силу решение судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года, в установленный срок свои возражения не представило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что с 4 по 28 декабря 2018 года в отношении АО "Находкинский МТП" на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Детковской Т.Н. N 2242 от 30 ноября 2018 года, согласованной с прокуратурой города Находка, 24 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха N 1995-А от 7 декабря 2018 года, экспертного заключения N 0432/03-О от 14 декабря 2018 года, выполненных Находкинским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", при рассмотрении представленных АО "Находкинский МТП" документов, было установлено, что общество нарушило законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: согласно пункту 7 плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО "Находкинский МТП" на 2017-2020 годы, предусмотрено оборудование территории по периметру открытых складов навалочных грузов, габаритными (подпорными) стенками, предотвращающими просыпание груза за габариты склада в сторону крановых и железнодорожных путей, а также технологических и пожарных проездов. Согласно отчету по выполнению природоохранных мероприятий АО "Находкинский МТП" за январь-ноябрь 2018 года вышеуказанное мероприятие выполнено.

На момент осмотра 14 декабря 2018 года в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут принадлежащих юридическому лицу территорий было установлено, что на территории второго грузового района при осуществлении открытой перегрузки каменного угля фактически оборудование габаритными (подпорными) стенками, предотвращающими просыпание груза за габариты склада в сторону крановых и железнодорожных путей, а также технологических и пожарных проездов выполнено не в полном объеме, имеются промежутки между подпорными стенками, в некоторых местах их отсутствие, вследствие чего, отмечается просыпание груза за габариты склада, что является не соблюдением пылезащитных мероприятий и является нарушением требований пункта 4.7 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту"; пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест".

Также по делу было установлено, что согласно протоколу лабораторных испытаний атмосферного воздуха N 1995-А от 7 декабря 2018 года на границе санитарно-защитной зоны предприятия по "адрес" г. Находка в 12 часов 00 минут 6 декабря 2018 года концентрация пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%, превысила предельно допустимый уровень в 1, 02 раза.

Согласно экспертному заключению, выполненному Находкинским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Приморском крае" N 0432/03-О от 14 декабря 2018 года качество атмосферного воздуха "адрес" в г. Находка не соответствует требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений". Из протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха N 1995-А от 7 декабря 2018 года максимально-разовая концентрация пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% в пробе воздуха, отобранной на границе санитарно-защитной зоны "адрес" в г. Находка, составила 0, 512 мг/м3, что превышает ПДК в 1, 02 раза.

С установленными обстоятельствами совершения АО "Находкинский МТП" административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ согласился судья Находкинского городского суда Приморского края и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Судья Приморского краевого суда в ходе рассмотрения жалобы АО "Находкинский МТП" на постановление судьи городского суда обоснованно изменил обжалуемое постановление, поскольку отсутствует возможность проверить достоверность информации, о том, что концентрация пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% в точке N 1 составила 0, 512 мг/м3 после примененной погрешности.

Данное обстоятельство порождает неустранимые сомнения в обоснованности выводов, содержащихся в экспертном заключении N 0432/03-О от 14 декабря 2018 года о превышении нормативных значений в 1, 02 раза, в связи с чем судья Приморского краевого суда исключил вывод о превышении в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20 %.

С указанными выводами судьи Приморского краевого суда начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Череванина Л.В. не согласилась. Просит отменить решение судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года, постановление Находкинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года оставить без изменения.

В силу части 5 статьи 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьёй постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В ходе рассмотрения жалобы АО "Находкинский морской торговый порт" на постановление судьи городского суда судьей Приморского краевого суда существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, не допущено.

Представленные в материалы дела доказательства были исследованы судьей Приморского краевого суда и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных и материальных норм права в ходе рассмотрения жалобы АО "Находкинский МТП" не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения судьи Приморского краевого суда в решении от 29 мая 2019 года не имеется.

Административное наказание АО "Находкинский МТП" назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. Постановление о привлечении АО "Находкинский МТП" к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ вынесено судьей городского суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года, решение судьи Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Находкинский МТП" оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Череваниной Л.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов