Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2019 г. по делу N 16-54/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" Гайдаша Д.Г. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Благовещенска Амурской области по пожарному надзору Сидякина А.Н. от 25 апреля 2019 года, решения судей Благовещенского городского суда Амурской области от 2 июля 2019 года и Амурского областного суда от 21 августа 2019 года в отношении ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Благовещенска Амурской области по пожарному надзору Сидякина А.Н. от 25 апреля 2019 года, оставленным без изменения решениями судей Благовещенского городского суда Амурской области от 2 июля 2019 года и Амурского областного суда от 21 августа 2019 года, юридическое лицо - ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, генеральный директор ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" Гайдаш Д.Г. просит вступившие в законную силу постановление, решения городского и областного судов отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Правила пожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила пожарного режима) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 19 Правил пожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 17(1) Правил пожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 77 Правил пожарного режима).

Под отходами производства и потребления понимается - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из материалов дела следует, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности 10 апреля 2019 года в 11 часов 45 минут на открытой территории во дворе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, город Благовещенск, улица Пролетарская, дом 95/1, юридическое лицо ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск", являющееся на основании заключенного с застройщиком договора управления многоквартирным домом от 29 декабря 2018 года управляющей организацией, допустило складирование большого количества горючего мусора в непосредственной близости с многоквартирным жилым домом и создало угрозу в случае возникновения возгорания перехода огня на строение в нарушение требований пунктов 19, 17.1, 77 Правил пожарного режима.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, договором управления многоквартирным домом от 29 декабря 2018 года, объяснениями ФИО11, ФИО12, ФИО13, Уставом ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск", фототаблицей и другим материалами дела, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем вывод должностного лица, законность которого подтверждена решениями судов двух инстанций, о наличии в действиях ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" указанного состава административного правонарушения, является правильным и основанным на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу установлено, что ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" при должной степени заботливости и осмотрительности имело возможность не допустить на используемом земельном участке нарушений правил пожарной безопасности, исключив скопление горючего мусора своевременными мерами по его уборке и вывозу в целях недопущения угрозы возгорания. Однако всех необходимых мер для этих целей не приняло, что свидетельствует о виновном бездействии и обоснованном привлечении к административной ответственности за нарушение Правил пожарного режима.

Факт правонарушения установлен 10 апреля 2019, когда на территории Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 1 апреля 2019 года N 163 действовал особый противопожарный режим.

Нарушение Правил пожарного режима, совершенное в условиях особого противопожарного режима, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" со ссылкой на отсутствие решения жильцов многоквартирного дома 95/1 по улице Пролетарской в городе Благовещенске Амурской области о месте для сбора строительного мусора и крупногабаритных отходов, о выборе специализированной организации для централизованного вывоза таких мусора и отходов, об утверждении размера платы за оказание услуги по вывозу строительного мусора, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

По делу установлено и не оспаривается, что ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" приняло на себя обязательства управляющей организации многоквартирного жилого дома в порядке части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Благовещенск Амурской области, улица Пролетарская, дом 95/1, от 29 декабря 2018 года со сроком действия - до выбора собственниками способа управления или до определения победителя открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 указанного выше договора управления, целью его заключения является надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, а также его обеспечение коммунальными услугами.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам помещений на праве общей долевой собственности, относится в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

Следовательно, приняв на себя без каких-либо оговорок обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" поручилось в том числе и за надлежащее содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, содержание общего имущества включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт "е" пункта 11).

Как было указано выше, Правила пожарного режима запрещают на земельных участках свалки горючих отходов, обязывают землепользователей производить регулярную уборку мусора, очистку земельного участка как объекта защиты в целях исключения возгораний и распространения пожара.

Представленными в дело доказательствами, включая фото материалы, полно подтверждено, что юридическим лицом, являющимся ответственным за содержание прилегающего к многоквартирному жилому дому земельного участка, не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, что выразилось в неуборке строительного мусора, включая горючий: картонных коробок, мешков, бумаги.

Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности со стороны ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск", лица уполномоченного собственниками помещений многоквартирного дома на безопасное землепользование, повлекло законное привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Момент образования свалки не является значимым для разрешения дела обстоятельством, поскольку с момента заключения гражданско-правового договора от 29 декабря 2018 года управляющая компания была обязана содержать земельный участок в надлежащем состоянии, включая его противопожарное состояние.

Вопреки доводам жалобы, судами приняты все меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела по жалобе на постановление о назначении наказания. Порядок разрешения дела отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, основанные на ином понимании действующего законодательства, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Действия ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наказание "АмурЖилСервис" Благовещенск" назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Благовещенска Амурской области по пожарному надзору Сидякина А.Н. от 25 апреля 2019 года, решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 2 июля 2019 года и судьи Амурского областного суда от 21 августа 2019 года в отношении ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "АмурЖилСервис" Благовещенск" Гайдаша Д.Г. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева