Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2019 г. по делу N 8а-268/2019

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Зиганшина И.К, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя Бегджаняна К.Р. - Чистоедова Д.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2019 года, которыми отказано в удовлетворении административного искового заявления Бегжданяна К.Р. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения представителя Окружной администрации г.Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска - Округиной А.С, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бегджанян К.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" об оспаривании отказа руководителя МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" Попова И.П. от 20 мая 2019 года N в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и предоставить земельный участок.

В обоснование требований административный истец указал, что он проживает в жилом доме "адрес" в г.Якутске. Данный дом был построен его отцом в 1989 году. Жилой дом был поставлен на кадастровый учет, дому присвоен адрес, семья проживает в нем почти 30 лет, несет расходы по отоплению, потреблению электроэнергии. Отец не успел при жизни оформить документы. Бегджанян К.Р. неоднократно предпринимал попытки получить земельный участок в собственность либо в аренду. Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 года признан незаконным отказ Окружной комиссии г.Якутска в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на Окружную комиссию г.Якутска возложена обязанность принять и рассмотреть обращение Бегджаняна К.Р. о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с требованиями закона и административного регламента. 20 мая 2019 года руководителем МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" был дан ответ о невозможности согласования предоставления участка. Административный истец полагает, что оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, в обжалуемом ответе не имеется. Обязанность рассмотреть обращение была возложена на администрацию в лице главы, а отказ вынес руководитель структурного подразделения. 20 февраля 2004 года был заключен договор аренды земель под капитальный гараж с главой округа, тем самым ответчик признавал законность нахождения строений на участке.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 года в удовлетворении требований Бегджаняна К.Р. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя Бегджаняна К.Р. - Чистоедова Д.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов как вынесенных в противоречии с ранее рассмотренным делом.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2019 года кассационная жалоба представителя Бегджаняна К.Р. - Чистоедова Д.В. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Окружной администрации г.Якутска и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска Округина А.С. просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Как установлено в судебном заседании, Бегджанян К.Р. зарегистрирован и проживает в жилом доме по "адрес" в г.Якутске, 1989 года постройки площадью 60 кв.м.

13 ноября 2014 года дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением объекту кадастрового номера N.

Вступившим в законную силу 30 января 2018 года решением Якутского городского суда РС (Я) от 22 ноября 2018 года установлено, что материалы инвентарного дела на жилой дом содержат сведения о заключении 20 февраля 2004 года между мэрией г.Якутска и ФИО15 договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 34 кв.м, сроком до 31 марта 2005 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Бегджаняна К.Р. о признании права собственности на жилой дом "адрес" в г.Якутске.

Как установлено судебной коллегией, спорный жилой дом возведен на земельном участке, не отведенном под индивидуальное жилищное строительство без получения разрешения на строительство, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости, ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" отсутствуют сведения о правах на спорный жилой дом и земельный участок, расположенный под ним.

По делу также установлено, что 14 сентября 2018 года представитель Бегджаняна К.Р. обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом заместителя главы городского округа "город Якутск" от 23 октября 2018 года Бегджаняну К.Р. сообщено об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в связи с отсутствием зарегистрированного права на жилой дом, признанием объекта самовольной постройкой, участок под объектом был выделен по договору аренды от 20 февраля 2004 года под гараж, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 года признан незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска, выраженный в ответе на обращение от 23 октября 2018 года в связи с отсутствием доказательств соблюдения установленного законом порядка принятия решения, предусмотренных законом оснований отказа в предоставлении земельного участка; на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность принять и рассмотреть обращение Бегджаняна К.Р. о предоставлении в собственность в соответствии с требованиями закона и административного регламента.

Письмом от 15 сентября 2019 года Бегджанян К.Р. уведомлен, что в целях детального рассмотрения его заявления МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" осуществляется сбор документов в порядке межведомственного взаимодействия.

20 сентября 2019 года Бегджаняну К.Р. сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для использования под индивидуальное жилищное строительство. Согласно сведениям из ЕГРН на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N отсутствуют зарегистрированные права. Из акта обследования земельного участка от 14 мая 2019 года, предоставленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска, следует, что на земельном участке расположено одноэтажное здание (гаражного типа), в связи чем невозможно использование земельного участка под испрашиваемый вид. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленной Департаментом градостроительства Окружной администрации г.Якутска, по Правилам землепользования и застройки г.Якутска запрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне "Ж-6.2" (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г.Якутска), в которой использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство отсутствует в видах разрешенного использования. По проекту межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел, утвержденному распоряжением Окружной комиссии г.Якутска от 21 декабря 2018 года N 3060зр, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Бегджаняну К.Р. рекомендовано обратиться в судебные органы для признания права собственности на объект недвижимого имущества и в дальнейшем с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на котором расположены здания, сооружения.

Отказывая в удовлетворении требований Бегджаняна К.Р, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что у административного истца какие-либо зарегистрированные и признанные в установленном законом порядке вещные права в отношении индивидуального жилого дома на сегодняшний день отсутствуют, в связи с чем он не является лицом, которое вправе получить на основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ земельный участок. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6.2, в которой индивидуальное жилищное строительство отсутствует в видах разрешенного использования. Данный земельный участок не соответствует проекту планировки территории квартала, по которому относится к территории общего пользования.

Разрешая административное дело, суды верно исходили из того, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено и разрешено уполномоченным должностным лицом соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, к компетенции которого действующими нормативными правовыми актами отнесено рассмотрение и разрешение таких заявлений об оказании соответствующей муниципальной услуги.

При этом судебные инстанции указали, что в соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьей 85 ЗК РФ установлена обязательность градостроительных регламентов для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы кассационной жалобы о том, что семья Бегджанян добросовестно, открыто и непрерывно с 1989 года владеет жилым домом, органы муниципальной власти признавали правообладателем отца административного истца, дом не представляет никакой угрозы, не являются предметом оценки в рамках рассмотрения настоящего дела об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как правильно отметил в своем апелляционном определении Верховный суд Республики Саха(Якутия), доводы административного истца о том, что испрашиваемый участок в 2004 году был выделен его отцу на праве аренды под капитальный гараж, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Кроме того, срок действия договора аренды земельного участка, на который указано в инвентаризационном деле на жилой дом, истек 31 марта 2005 года, на новый срок не продлевался, отец при жизни какие-либо права на здание и земельный участок не оформил.

Довод кассационной жалобы о том, что судом была возложена обязанность на администрацию города в лице главы, а отказ дан руководителем структурного подразделения, не может повлечь удовлетворение кассационной жалобы, поскольку являлся предметом тщательной проверки суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматривается.

При этом городской суд правомерно сослался на п.п.1.4, 2.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрацией г.Якутска от 27 февраля 2015 года N 49п, согласно которому структурным подразделением Администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" относится к числу казенных учреждений, подведомственных Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (п.35 Приложения к постановлению Окружной администрации г. Якутска от 1 декабря 2010 года N 201п).

Остальные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бегджаняна К.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи