Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 66а-14/2019

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Шульги А.А, Роженцевой Ю.В, при секретаре Крикуновой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N3а-288/2019) по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Зубцовой Ю.Е. на решение Алтайского краевого суда от 04 сентября 2019 г, которым удовлетворено административное исковое заявление муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска" о признании незаконным решения комиссии.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Сизову М.С, поддержавшую доводы жалобы, представителя ООО "Первый" Пархомовича С.Ю, полагавшего жалобу обоснованной, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

26 февраля 2019 г. МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю (далее - комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15 января 2019 г. N21/01-Р об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в равном рыночной стоимости размере 16 509 056 рублей.

В обоснование административного иска указано, что к полномочиям административного истца относится владение, пользование, распоряжение спорным земельным участком, который передан в аренду сроком на 49 лет ООО "Первый". Судебным решением от 18 мая 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка на 01 января 2015 г. установлена в равном его рыночной стоимости размере 40 734 000 рублей, после изменения площади земельного участка кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в размере 41 978 180, 96 рублей по состоянию на 06 февраля 2018 г. 24 декабря 2018 г. ООО "Первый" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, оспариваемым решением комиссии заявление удовлетворено. Однако у комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отсутствовали правовые основания для пересмотра кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда, кроме того, административный истец не был извещен о заседании комиссии, представленный в комиссию отчет содержал не соответствующие рынку недвижимости г. Бийска выводы о рыночной стоимости спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав административного истца и местного бюджета в связи с установлением арендной платы в экономически необоснованном (заниженном) размере.

Решением Алтайского краевого суда от 04 сентября 2019 г. административные исковые требования МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска" удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15 января 2019 г. N21/01-Р об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в равном рыночной стоимости размере 16 509 056 рублей. Возложена на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Первый", поступившее 24 декабря 2018 г, о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Исключена из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 16 509 056 рублей. Взысканы с Управления Росреестра по Алтайскому краю в пользу закрытого акционерного общества "Бизнес-эксперт" расходы на проведение судебной экспертизы в размере 33 000 рублей.

Суд принял вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю Зубцова Ю.Е, указывая, что ООО "Первый" представило в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости все необходимые документы, установленные ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", представленный в комиссию отчет об оценки соответствовал требованиям ст. 11 указанного Федерального закона. Административный истец не присутствовал на заседании комиссии и не представил возражений на отчет об оценки. Требования Порядка работы комиссии при процедуре рассмотрения заявления комиссией соблюдены, решение комиссии вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта и представителя заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу ч. 27 ст. 24.18 названного Федерального закона решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, к полномочиям административного истца относится владение, пользование, распоряжение земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес".

27 сентября 2012 г. между МКУ "Управление имуществом администрации г.Бийска" и ООО "Первый" заключен договор аренды спорного земельного участка, согласно условиям которого (п. 2 договора) при расчете арендной платы используются сведения о размере кадастровой стоимости объекта недвижимости.

18 мая 2017 г. Алтайским краевым судом по заявлению ООО "Первый" (административное дело N3а-471/2017) принято решение, которым кадастровая стоимость указанного земельного участка на 01 января 2015 г. установлена в равном его рыночной стоимости размере 40 734 000 рублей.

В связи с изменением площади земельного участка Управлением Росреестра по Алтайскому краю от 07 февраля 2018 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в размере 41 978 180, 96 рублей по состоянию на 06 февраля 2018 г. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, рассчитанного с учетом установленной решением от 18 мая 2017 г. кадастровой стоимости.

24 декабря 2018 г. ООО "Первый" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, заявление в комиссию подано на основании установления отчетом об оценки N182-11.18 от 20 декабря 2018 г. в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости в размере 16 509 056 рублей на 06 февраля 2018 г..

Решением комиссии от 15 января 2019 г. N21/01-Р (вопрос 21) удовлетворено заявление ООО "Первый" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, пересмотрена кадастровая стоимость в сторону уменьшения.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое административным истцом решение принято комиссией, состав которой утвержден приказами Росреестра 25 октября 2012 г. NП/264, от 10 мая 2017 г. NП/0220, от 09 января 2018 г. NП/0002, единогласно на заседании 15 января 2019 г, о проведении которого извещены лица, указанные в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. N263.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные административные исковые требования, судом сделан вывод о том, что оспариваемое решение комиссии вынесено без надлежащей оценки содержания представленного отчета. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Как следует из представленного в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отчета об оценке N182-11.18 от 20 декабря 2018 г, выполненного специалистом - оценщиком ООО "Оценка плюс" Долговой Л.В, для определения рыночной стоимости спорного земельного участка площадью 26 552 кв.м на дату 06 февраля 2018 г. использован сравнительный подход, основанный на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами - аналогами. Для оценки выбраны следующие аналоги: земельный участок в г. Бийске площадью 401 кв.м; земельный участок в г. Рубцовске площадью от 2675 кв.м; земельный участок в г. Новоалтайске площадью от 737 кв.м, предложения о продаже данных земельных участков опубликованы в 2014 году. Таким образом, выбранные для объекта оценки аналоги земельных участков существенно отличаются по площади и дате предложения.

С целью проверки соответствия указанного выше отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости спорного земельного участка назначены судебная и дополнительная судебная экспертизы, которые поручены эксперту экспертного совета Ассоциации саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов - оценщиков", оценщику ЗАО "Бизнес-Эксперт" Госькову Е.С.

Согласно заключениям эксперта от 31 мая 2019 г..и 05 августа 2019 г..отчет об оценке N182-11.18 от 20 декабря 2018 г..не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, а именно: не приведена информация обо всех привлеченных к проведению оценки и подготовке отчета об оценке организациях и специалистах с указанием их квалификации и степени их участия в проведении оценки объекта оценки (п. 8"д" ФСО N3); не указана балансовая стоимость объекта оценки (п. 8 "ж" ФСО N7); не проведен осмотр объекта оценки (п.5 ФСО N7); не описана процедура согласования результатов оценки и выводы, полученные на основании проведенных расчетом по различным подходам (п. 25 ФСО N1, п. 8"к" ФСО N3); выявлены технические ошибки, способные ввести в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также приводят к неоднозначному толкованию (п. 18 ФСО N5). Кроме того, экспертом указано, что в отчете приведена информация о сделках/предложениях к продаже земельных участков за период 2013-2017 годах, из состава перечня которых только один участок расположен в г..Бийске, тогда как существует доступная информация об иных предложениях к продаже земельных участков в г..Бийске в указанный период; в расчетах используется ценовая информация о земельных участках в г..Новоалтайске, г..Рубцовске, г..Бийске за 2014 год, тогда как существует доступная информация об иных предложениях к продаже земельных участков в г..Бийске за период 2014-2018 годах.

Таким образом, при наличии достаточного количества предложений в г..Бийске (и Бийском районе) о продаже объектов, сопоставимых по основным ценообразующим факторам (месторасположение, вид разрешенного использования, площадь, возможность идентификации объекта), что также следует и из материалов административного дела N3а-471/2017 об оспаривании кадастровой стоимости того же земельного участка на 01 января 2015 г, оценщиком без достаточного обоснования взяты в качестве аналогов существенно отличающиеся от объекта оценки земельные участки, что отразилось на достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка и в результате последовательного применения корректировок к избранным оценщиком объектам - аналогам привело к занижению стоимости 1 кв.м и итоговой величины его рыночной стоимости, указанных в отчете об оценке от 20 декабря 2018 г, по сравнению с рассчитанной экспертом рыночной стоимостью земельного участка на 06 февраля 2018 г..- 48 882 232 рублей.

Оценивая вышеуказанные заключения, судебная коллегия находит, что судебный эксперт ответил на все поставленные перед ним вопросы, мотивировав свои выводы, в судебных заседаниях эксперт подтвердил сделанные им выводы.

Оценивая заключение судебной и дополнительной судебной экспертиз, иные имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что отчет об оценке N182-11.18 от 20 декабря 2018 г. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и данному обстоятельству комиссией не дана оценка, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, как получателя арендной платы, что влечет признание решения незаконным и возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ООО "Первый" от 24 декабря 2018 г.

Доводы жалобы о том, что административный истец не представил на заседание комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости возражений относительно представленного отчета, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не лишает его права обжаловать решение комиссии в судебном порядке.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела, при рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильные применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований к отмене решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Алтайского краевого суда от 04 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Зубцовой Ю.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Е. Красикова

Судья

А.А. Шульга

Ю.В. Роженцева