Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 19 ноября 2019 г. по делу N 33-3480/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Койпиш В.В.

судей

Бойко Л.Н.

Синицы А.П.

при секретаре

Синициной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4622/2019 по иску Смирнова А. Г. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 2 июля 2019 г, которым постановлено:

"Исковые требования Смирнова А. Г. к государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" в предоставлении Смирнову А. Г. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" предоставить Смирнову А. Г. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2019 года".

Заслушав доклад судьи Койпиш В.В, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя истца Смирнова А.Г. - Хайруллиной Л.В, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Смирнов А.Г. обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска") о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, понуждении к предоставлению субсидии.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 апреля 2019 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общежитии по адресу:...

Однако ответчик отказал в предоставлении субсидии, сославшись на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства.

Просил суд признать отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения незаконным, обязать ответчика предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг с 1 мая 2019 г.

Истец Смирнов А.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Хайруллина Л.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" в судебное заседание, извещенный надлежаще, не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" Ловчикова А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым истцу отказать в удовлетворении иска, взыскать расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещении и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, одним из условий предоставления субсидии является наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.

Поскольку истцу предоставлено жилое помещение в общежитии на условиях временного проживания, где он зарегистрирован по месту пребывания, полагает, что действия учреждения при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии являются правомерными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Смирнов А.Г, представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

К документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда рекомендуется относить договор найма специализированного жилого помещения (в том числе жилого помещения в общежитии) (подпункт "г" пункта 44.1, пункт 44 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30 декабря 2016 года).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Смирнов А.Г. является нанимателем жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу:...

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности и предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения в общежитии N * от 25 мая 2010 г, заключенного с Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, и дополнительных соглашений к нему.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N * от 23 мая 2019 г, Смирнов А.Г. зарегистрирован по месту пребывания в предоставленном ему жилом помещении с *** г, ранее истец также имел регистрацию по месту пребывания в указанном жилом помещении.

Из материалов дела усматривается, что Смирнов А.Г. является получателем пенсии по старости.

Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания помимо комнаты по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Материалами дела подтверждено, что 26 апреля 2019 г. Смирнов А.Г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмом ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" N 4-08-05/2616 от 14 мая 2019 г. в предоставлении субсидии истцу отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

Разрешая спор и удовлетворяя требование истца, суд обоснованно исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

В этой связи суд правомерно указал в решении на то, что комната в общежитии является местом постоянного жительства истца.

Применительно к разрешаемому спору, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", учитывая, что иного места жительства, кроме указанного выше жилого помещения, истец не имеет, данное жилье нельзя расценивать как место временного пребывания истца.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца в жилом помещении не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания.

Жилое помещение в общежитии, предоставленное истцу по договору найма, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истца местом постоянного жительства, которым он пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания.

Кроме того, право истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, прямо предусмотрено договором найма спорного жилого помещения от 25 мая 2010 г. N 351 (часть 6 пункт 6 раздел II).

Мотивы, с учетом которых суд пришел к таким выводам, достаточно подробно изложены в решении суда и основаны на конкретных нормах действующего законодательства.

При этом всем собранным по делу доказательствам дана полная, объективная оценка в соответствии с положениями статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки у судебной коллегии не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, приводились ответчиком в возражениях, представленных в суд первой инстанции, и мотивированно отклонены, с чем соглашается судебная коллегия.

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20) и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150).

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).

Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).

Согласно названному Закону местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что занимаемая истцом комната является местом его постоянного жительства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о праве истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Несогласие подателя апелляционной жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 2 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" - без удовлетворения.

председательствующий

судьи