Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 12 ноября 2019 г. по делу N 33-3205/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Квасовой О.В. и Рыжих Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колтышевой О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Рыжих Е.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Дзержинский район" на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 6 августа 2019 года по иску Азарова А. Д. к администрации муниципального района "Дзержинский район" о признании отказа в предоставлении земельных участков в аренду незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в аренду в установленном законом порядке, УСТАНОВИЛА:

24 июня 2019 года Азаров А.Д. обратился в суд к администрации муниципального района "Дзержинский район" с иском о признании отказа в предоставлении земельных участков в аренду незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в аренду в установленном законом порядке, указав, что 18 декабря 2018 года обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 10 лет четырех земельных участков площадью 4768 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м и 3400 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, однако ответчик письмом от 15 января 2019 года отказал в предоставлении испрашиваемых участков, сославшись на намерения проведения работ по внесению изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения СП "Село Дворцы", а также ввиду нахождения испрашиваемых земельных участков в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства. Данный отказ истец считает незаконным.

Истец Азаров А.Д. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы" в судебное заседание не явился.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 6 августа 2019 года исковые требования Азарова А.Д. удовлетворены, постановлено: признать решение администрации муниципального района "Дзержинский район", выраженное в письме от 15 января 2019 года NА-2424з, NА-2425з; NА-2426з; NА-2427з, об отказе в предоставлении земельных участков незаконным; обязать администрацию муниципального района "Дзержинский район" рассмотреть заявления Азарова А.Д. в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района "Дзержинский район" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Костенковой Н.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что 18 декабря 2018 года Азаров А.Д. обратился в администрацию муниципального района "Дзержинский район" с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет четырех земельных участков: площадью 4768 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м и 3400 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: "адрес".

Заместитель главы администрации муниципального района "Дзержинский район" направил истцу ответ на заявления NА-2424з, NА-2425з; NА-2426з; NА-2427з от 15 января 2019 года, содержащий отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков ввиду проведения работ по внесению изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения "Село Дворцы", а также указав, что испрашиваемые земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства, а, согласно положеням п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения истца с заявлениями испрашиваемые земельные участки входили в зону размещения жилой застройки, разрешенное использование которых полностью соответствует целям использования спорных земельных участков, указанным в заявлениях истца, пришел к выводу об отсутствии (недоказанности) фактических оснований для применения норм права и принятия того или иного решения, признал решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков незаконным.

Вместе с тем судом при вынесении решения не было принято во внимание следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 названного Кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Ответчик, отказывая в предоставлении земельных участков, ссылался в ответе от 15 января 2019 года на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства.

Указанный довод ответчика подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки МО СП "Село Дворцы", утвержденных Решением сельской Думы N104 от 26 декабря 2016 года (л.д.59).

В силу пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), может быть использован для размещения жилого дома, (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Таким образом, исходя из вида разрешенного использования - размещение жилого дома, в санитарно-защитной зоне не могут предоставляться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального района "Дзержинский район" в предоставлении Азарову А.Д. земельных участков, выраженный в письме от 15 января 2019 года, является по существу правомерным.

В связи с изложенным у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 1 части 1 и пункт 1 части 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 6 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Азарова А. Д. к администрации муниципального района "Дзержинский район" о признании отказа в предоставлении земельных участков в аренду незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в аренду в установленном законом порядке отказать.

Председательствующий

Судьи