Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 06 ноября 2019 г. по делу N 33а-3427/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Жудова Н.В, судей Боярищевой Е.О. и Сычева Ю.В, при секретаре Купрач И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Жудова Н.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Титовой О.В. - Отроковой Н.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2019 года по административному исковому заявлению Титовой Ольги Викторовны к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и Городской Управе города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установила:

Титова О.В. 24 апреля 2019 года обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в уведомлении от 19 февраля 2019 года N и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 640 кв.м, путем перераспределения из свободных муниципальных земель 140 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м. В административном иске указано на то, что приведенные Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги доводы в обоснование принятого решения по обращению Титовой О.В. не основаны на законе.

При рассмотрении дела в суде Титова О.В. и ее представитель Отрокова Н.А. просили административный иск удовлетворить.

Участвовавшие в рассмотрении дела от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и Городской Управы города Калуги Шестакова Н.В. и от заинтересованного лица ДНТ "Песчаный" Улыбин С.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что истребуемый земельный участок, площадью 140 кв.м. относится к землям общего пользования дачного товарищества, а потому его предоставление возможно только с согласия общего собрания членов товарищества, которое Титовой О.В. не получено.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2019 года в требованиях административного иска отказано.

В апелляционной жалобе оспаривается состоявшееся по делу решение суда, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие на нее возражения от ДНТ "Песчаный", выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, Титова О.В. на основании договора купли-продажи от 23 июня 2006 года приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 500 кв.м, располагавшийся не землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства, по адресу: "адрес" (л.д.35).

Впоследствии земельный участок Титовой О.В. был отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуальных жилых домов коттеджного типа с местонахождением "адрес", уч.6 (выписка из ЕГРН от 17.01.2019 г. на л.д.37), а затем для индивидуального жилищного строительства с присвоением адреса: "адрес" (выписка из ЕГРН от 16.04.2019 г. на л.д.9).

Установлено, что Титова О.В. обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением от 22 января 2019 года, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 640 кв.м, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 40:25:000149:4, площадью 500 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 140 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-5 по адресу: "адрес" (л.д.26).

По результатам рассмотрения обращения Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 19 февраля 2019 года за исх. N в адрес Титовой О.В. было направлено уведомление об отказе в утверждении представленной схемы (л.д.18).

Отказ обоснован ссылкой на то, что согласно координатам представленной заявителем схемы на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок, ориентировочной площадью 140 кв.м. расположен на территории "адрес" и прилегает к земельному участку с кадастровым номером N, относящемуся к имуществу общего пользования. Однако Титовой О.В. не представлен протокол (либо выписка из него) общего собрания членов некоммерческой организации "адрес" (собрания уполномоченных) о перераспределении испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории товарищества. Отказ также обоснован со ссылкой на положения п.п.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Титова О.В, не согласившись с данным отказом, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции счел установленным, что испрашиваемый Титовой О.В. земельный участок площадью 140 кв.м. относится к землям общего пользования ДНТ "Песчаный" и как следствие обременен правами данного юридического лица, что влечет необходимость представления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, отсутствие которого, в силу п.п.2 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако данный вывод суда, со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, в решении никак не обоснован.

В то же время, при рассмотрении дела со стороны административного истца приводился довод о том, что испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования садоводческого товарищества не относится, в подтверждение чего указывалось на результаты определения границ земель общего пользования ДНТ "Песчаный", площадью 8 292 кв.м. (кадастровый номер N), отраженные в плане от ДД.ММ.ГГГГ, в которые испрашиваемый земельный участок по мнению истца не вошел (л.д.62-64).

Этот довод, безусловно заслуживающий своего внимания, судом первой инстанции проверен не был; представленные в дело документы по определению границ земель общего пользования товарищества, из которых усматривается, что земля общего пользования ДНТ "Песчаный" сформирована в точках 191-188 без учета испрашиваемого Титовой О.В. земельного участка, своей оценки не получили.

По настоящему делу с учетом положений части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания наличия приведенных выше обстоятельств возлагалась на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги. Однако необходимые доказательства, подтверждающие обоснованность оспариваемого ответа суду не представлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка с возложением обязанности на Управление архитектуры повторно рассмотреть обращение Титовой О.В. от 22 января 2019 года.

Руководствуясь статьями 309, 310 (часть 2 пункт 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2019 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 640 кв.м. путем перераспределения земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером N по основаниям, указанным в письме от 19 февраля 2019 года N, незаконным.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить нарушения прав Титовой О.В. путем повторного рассмотрении ее обращения от 22 января 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: