Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 33а-1359/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Дзадзиева Д.А. и Павленка С.В, при помощнике судьи Елшиной Е.А, с участием административного истца Рыбенцева Д.В, его представителя Сахненко С.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-553/2019 по апелляционной жалобе представителя начальника филиала N 1 федерального государственного казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - филиал УФО) Исакина В.П. на решение Московского гарнизонного военного суда от 30 августа 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N, подполковника запаса Рыбенцева Дмитрия Валентиновича об оспаривании действий филиала УФО, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Павленка С.В, объяснения административного истца и его представителя, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как усматривается из решения суда и материалов дела, Рыбенцев составом семьи 2 человека в период прохождения военной службы был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Коломне с 10 января 2018 года. В связи с необеспеченностью служебным жильем, административный истец осуществлял поднаем жилого помещения по адресу: "адрес"

30 января 2019 года Рыбенцев обратился по команде с рапортом в о выплате денежной компенсации за поднаем жилья за период с 1 февраля 2018 года по 15 февраля 2019 года, в связи с чем командиром войсковой части N издан приказ от 19 апреля 2019 года N N, которым Рыбенцеву установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья за период с 1 января по 15 февраля 2019 года.

29 апреля 2019 года названный приказ возвращен финансовым органом без реализации по причине необоснованного отказа военнослужащего от предложенного служебного жилья по адресу: "адрес"

Полагая свои права нарушенными, Рыбенцев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения от 22 августа 2019 года, просил обязать филиал УФО выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 февраля 2018 года по 15 февраля 2019 года.

Гарнизонный военный суд административный иск удовлетворил частично.

Суд признал незаконными действия филиала УФО, связанные с невыплатой Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 15 февраля 2019 года и обязал руководителя филиала повторно рассмотреть вопрос о выплате Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с 1 января по 15 февраля 2019 года. Кроме того, суд взыскал с филиала УФО в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб, возвратив излишне Рыбенцевым уплаченную государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб. 08 коп.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований суд Рыбенцеву отказал.

В апелляционной жалобе начальник филиала УФО, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, приводя содержание ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих и п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 (далее - Положение), указывает, что денежная компенсация должна выплачиваться военнослужащему по его желанию только в случае, если у федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отсутствует возможность предоставить военнослужащему служебное жилое помещение, жилое помещение маневренного фонда или общежитие, пригодные для временного проживания.

Обращает внимание, что по устным сведениям, полученным из Департамента жилищного обеспечения МО РФ, в г. Коломне (по месту дислокации войсковой части N) имеется достаточное количество служебных жилых помещений и Рыбенцеву жилищным органом предлагалось служебное жилое помещение, от которого он необоснованно отказался.

Отмечает, что государство в лице Министерства обороны Российской Федерации исполнило свои обязательства в рамках ч. 3 ст. 15 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" по предоставлению служебного жилого помещения, но Рыбенцев злоупотребил своим правом, необоснованно отказавшись от служебного жилого помещения.

Ссылаясь на п. 15 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N N от 27 мая 2016 года (далее - Инструкция), поясняет, что Рыбенцев отсутствует в списках 2019 года военнослужащих войсковой части N, подавших рапорты о предоставлении денежной компенсации и этот факт судом не оценен.

В заключение автор жалобы указывает, что командир войсковой части N неправомочен издавать приказ на выплату военнослужащим денежной компенсации вразрез требований, установленных в Инструкции. Рыбенцев не имеет законных оснований для получения выплат денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

С учетом изложенного гарнизонный военный суд правильно указал в решении, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы, и при отсутствии у командования (жилищного органа) возможности обеспечить их служебным жилым помещением для временного проживания, жилым помещения маневренного фонда или общежитием.

В соответствии с п. 4 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы по перечню.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Пунктом 8 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации.

Согласно материалам дела Рыбенцеву на состав семьи 2 человека предложено служебное жилое помещение по адресу: "адрес" от которого он отказался по причине его несоответствия санитарно-гигиеническим нормам.

Вместе с тем, сведений о признании жилого помещения по адресу: "адрес", не пригодным для проживания, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, не имеется, а названное служебное жилое помещение перераспределено другому военнослужащему и с ним заключен договор найма служебного жилья.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно не признал обоснованным отказ Рыбенцева от предложенного ему служебного жилья по адресу: "адрес"

Поскольку в суд были представлены сведения о том, что квартира N "адрес" по ул. Городок перераспределена иному лицу - Чикунову А.Н, с получением которой 24 сентября 2018 года он согласился, то суд сделал обоснованный вывод о том, что с момента с момента перераспределения служебного жилого помещения (в сентябре 2018 года) Чикунову А.Н, у Рыбенцева вновь возникло право на получение денежной компенсации за наем жилья.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что с рапортом о выплате денежной компенсации Рыбенцев обратился в январе 2019 года, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что отказ филиала УФО в реализации приказа командира войсковой части N от 19 апреля 2019 года N N по выплате Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с 01 января по 15 февраля 2019 года, является необоснованным и нарушающим его права.

Приходя к данному выводу, суд верно указал, что единственным основанием для отказа в производстве выплаты административному истцу названной компенсации является его отказ от предложенного служебного жилого помещения по адресу: "адрес"

Обоснованно не повлияло на такой вывод суда предоставление Рыбенцеву служебного жилья по адресу: "адрес" так как суду были представлены достоверные сведения о том, что это жилое помещение передано по договору служебного найма Ромашину В.И. До настоящего времени соглашения о расторжении договора с администрацией Коломенского городского округа не заключалось, ключи от квартиры не передавались, квартира свободной не является.

Вопреки утверждению в жалобе, решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

Иная оценка в апелляционной жалобе обстоятельств дела по вышеизложенным основаниям является несостоятельной.

Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 308-309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 30 августа 2019 года по административному исковому заявлению Рыбенцева ФИО11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"