Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 21 ноября 2019 г. по делу N 33а-1414/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Серазитдинова Э.Т, Манохина В.В, с участием помощника судьи Скакун О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-111/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N младшего сержанта Панкова Александра Алексеевича об оспаривании действий начальника филиала N 4 Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - филиал), связанных с отказом в выплате суточных расходов.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, в период с 13 марта по 22 апреля 2019 года и с 22 апреля по 1 мая 2019 года Панков, проходящий военную службу в войсковой части N, дислоцированной в г. Наро-Фоминске, на основании приказов командира войсковой части N от 13 марта 2019 года N 46 и 22 апреля 2019 года N 74 находился в служебных командировках в войсковой части N (Костромская обл.) для передачи бронетанкового вооружения. При этом бесплатным питанием он не обеспечивался.

По прибытии из указанных командировок Панков представил в филиал авансовые отчеты на возмещение суточных расходов, связанных с командировками, всего на сумму 15000 рублей, которые были возвращены в воинскую часть без реализации.

Полагая, свои права нарушенными, Панков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника филиала выплатить ему указанные денежные средства.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Панкова удовлетворил частично, возложив обязанность на начальника филиала о выплате суточных средств за период с 13 марта по 22 апреля 2019 года и с 23 апреля по 1 мая 2019 года из расчета 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

В апелляционной жалобе начальник филиала, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, указывает на то, что эти командировки не отражены в плане служебных командировок войсковой части N на 2019 год.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 1 февраля 2017 года, объемы финансирования на служебные командировки являются лимитированными.

Командирование военнослужащих осуществляется согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных руководителям органов военного управления и воинских частей объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Финансовое обеспечение внеплановых командировок осуществляется в пределах, утвержденных органам военного управления и воинским частям объемов бюджетных ассигнований с внесением изменений в план служебных командировок в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок) пунктом 118 которого определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Правильно установив, что Панков в соответствии с приказами командира войсковой части 91701 от 13 марта 2019 года N 46 и 22 апреля 2019 года N 74 находился в служебных командировках, в период которых продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебных командировок за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности действий начальника филиала, связанных с отказом в возмещении Панкову суточных расходов, и обоснованно возложил обязанность по выплате указанных денежных средств в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, направление командованием административного истца в служебные командировки, не учтенные в плане служебных командировок, и отсутствие лимитов расходов на их оплату не свидетельствует об отсутствии у военнослужащих права на оплату им суточных расходов за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, определила:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2016 года по административному исковому заявлению Панкова Александра Алексеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи