Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 21 ноября 2019 г. по делу N 33а-1416/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Манохина В.В, Серазитдинова Э.Т, с участием помощника судьи Скакун О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-104/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2019 г, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта Краснова Руслана Николаевича об оспаривании действий начальника филиала N 4 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области" (далее - Филиал), связанных с невыплатой денежных средств в возмещение командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Серазитдинова Э.Т, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Краснов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в г. Наро-Фоминске Московской области, на основании приказа командира указанной воинской части и указаний вышестоящего командования в период с 13 марта по 22 апреля 2019 г. находился в служебной командировке в войсковой части N, дислоцированной в г. Буй Костромской области для передачи бронетанковой техники.

После прибытия к месту службы Краснов составил авансовый отчет на выплату ему суточных за указанную командировку, который вместе с оправдательными документами был направлен в Филиал. Однако Филиалом авансовый отчет был ему возвращен без реализации со ссылкой на то, что вышеуказанная командировка не отражена в плане служебных командировок войсковой части N на 2019 г.

Полагая свои права нарушенными, Краснов обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения своих требований, просил взыскать с Филиала в его пользу командировочные расходы в сумме 12 000 руб, а также судебные расходы, связанные с оплатой поданного административного искового заявления в суд государственной пошлиной в размере 300 руб.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Краснова удовлетворил частично. Суд обязал начальника Филиала возместить Краснову суточные расходы в связи со служебной командировкой в период с 13 марта по 21 апреля 2019 г. из расчета 300 руб. за каждый день нахождения в указанной командировке. Кроме того, суд взыскал с Филиала в пользу Краснова 300 руб. в возмещение судебных расходов. В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований Краснову судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник Филиала, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что Краснов был направлен в служебную командировку согласно плану командировок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В этой связи, ссылаясь на фактические обстоятельства дела, отмечает, что документально подтвержденных указаний вышестоящего органа военного управления о направлении Краснова в войсковую часть N с целью передачи вооружения и военной техники в Филиал не поступало.

Отмечает, что в соответствии с п. 1.5 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействий и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 г, объемы финансирования на служебные командировки являются лимитированными. Командирование военнослужащих осуществляется согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных руководителем органов военного управления и воинских частей объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Обращает внимание на то, что внеплановые командировки осуществляются в целях реагирования на внезапно возникающие задачи, требующие немедленного разрешения. Финансовое обеспечение таких командировок осуществляется в пределах, утвержденных органам военного управления и воинским частям объёмов бюджетных ассигнований с внесением изменений в план служебных командировок в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323 "О планировании служебных командировок".

Акцентирует внимание на том, что согласно плану служебных командировок период направления военнослужащих войсковой части N в служебные командировки с целью сдачи техники не определены.

В заключение жалобы указывает, что поскольку в плане служебных командировок командировка административного истца не отражена, 28 июня 2019 г. Филиалом документы на оплату командировочных расходов Краснову возвращены в адрес воинской части без исполнения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 118, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, - в размере 100 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя и положений п. 4, 5 ст. 18 Закона, убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Как видно из материалов дела, на основании приказа командира войсковой части N от 13 марта 2019 г. N 46, изданного во исполнение телеграммы заместителя командующего войсками Западного военного округа по МТО от 21 февраля 2019 года N 34/2/466, Краснов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в г. Наро-Фоминске Московской области, в период с 13 марта по 22 апреля 2019 г. находился в служебной командировке в войсковой части N, дислоцированной в г. Буй Костромской области для передачи бронетанковой техники. Этим же приказом определено, что оплата командировочных расходов, в том числе суточных, будет осуществляться за счет утвержденных объемов бюджетных ассигнований на 2019 год по статье 0323 "Служебные командировки".

При этом, каких-либо данных о том, что по месту командировки продовольственное обеспечение Краснова осуществлялось в форме организации питания, материалы дела не содержат.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2019 г. по административному делу N2а-103/2019 удовлетворены требования Краснова о взыскании с Филиала суточных расходов за период нахождения в другой командировке - с 22 апреля по 1 мая 2019 г, поскольку 22 апреля 2019 г. являлось одновременно днем прибытия Краснова из одной командировки и днем его убытия в другую командировку.

Таким образом, административный истец имеет право на возмещение за счёт средств федерального бюджета суточных расходов в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке в период с 13 марта по 21 апреля 2019 г, однако в этом административным ответчиком ему отказано.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действиями начальника Филиала, связанными с отказом в возмещении Краснову суточных расходов за период с 13 марта по 21 апреля 2019 г, нарушены права административного истца, в целях восстановления которых в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ правомерно возложил на начальника Филиала обязанность возместить Краснову суточные расходы в связи со служебной командировкой в указанный выше период из расчета 300 руб. в день и взыскал с Филиала в пользу Краснова 300 руб. в возмещение судебных расходов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие командировки административного истца в плане служебных командировок войсковой части N на 2019 г. не свидетельствует об отсутствии у него права на оплату суточных расходов за счет средств федерального бюджета, поскольку указанное право гарантировано военнослужащим законом.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 308, ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2019 г. по административному исковому заявлению Краснова Руслана Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи