Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2019 г. по делу N 33-9194/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Минаева Е.В, судей: Киселева Г.В, Криволаповой Е.А, при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Каурова В.Б на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2019 года

по исковому заявлению Администрации города-курорта Железноводска к Каурову В.Б о признании нежилого здания самовольной постройкой, сносе нежилого здания за свой счет, заслушав судью-докладчика Киселева Г.В, установила:

20 ноября 2018 года истец Администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края в лице представителя на основании доверенности Осинцевой Е.Л. обратился в Железноводский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что Каурову В.Б. на праве собственности принадлежит нежилое здание - выставочный павильон с кадастровым номером "", площадью 4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): г..Железноводск, ориентир парк Курортный, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 октября 2018 года NКУВИ-104/2018-111796. Согласно выписке из ЕГРН от 24 октября 2018 года NКУВИ-104/2018-111760, земельный участок с кадастровым номером "" по адресу: (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): г..Железноводск, ориентир парк Курортный, имеет вид разрешённого использования - для использования, приобретённого в собственность массажного кабинета и принадлежит на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора Каурову В.Б. и Амирагаеву Ж.Т, что подтверждается договором о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 23 декабря 2005 года N225. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от 23 октября 2018 года N1192, разрешение на строительство спорного объекта недвижимости Каурову В.Б. не выдавалось, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Какие-либо документы, подтверждающие отнесение спорного объекта к объекту вспомогательного использования по отношению к основному объекту недвижимости - массажный кабинет Управлением архитектуры и градостроительства не выдавались. Спорный объект недвижимости расположен в Курортном парке г..Железноводска.

Согласно письму Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 12 ноября 2018 года N20030/2.17/18, земельный участок с кадастровым номером "", на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в ЗОУИТ "Первая зона округа санитарной охраны г..Железноводска (зона строго режима)" (учётный номер 26.31.2.3). Правилами землепользования застройки города-курорта Железноводска, утверждёнными решением Думы города-курорта Железноводска от 29 ноября 2016 года N28-V (действующими на 07 июня 2017 года - дату регистрации права собственности на спорный объект недвижимости) размещение выставочных павильонов в зоне Р5 - зоне Лечебного парка не предусмотрено. Спорный объект недвижимости расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером "" и имеет большую площадь застройки. Согласно выписке из ЕГРН от 24 октября 2018 года NКУВИ-104/2018-111796, спорное нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "". Согласно заключению МУП "Железноводское архпроектбюро", фактическое местоположение и параметры, а именно площадь застройки объекта капитального строительства - выставочного павильона с кадастровым номером "" не соответствует сведениям ЕГРН. Объект капитального строительства с кадастровым номером "" находится за пределами земельного участка с кадастровым номером "", а именно на территории земельного участка с кадастровым номером "", имеющего вид разрешённого использования - для размещения Курортного парка, а в соответствии со сведениями ЕГРН, указанный объект капитального строительства находится в границах земельного участка с кадастровым номером "". Фактическая площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером "" составляет 8 кв.м, а в соответствии со сведениями ЕГРН площадь застройки указанного объекта недвижимости составляет 4 кв.м.

Спорный объект недвижимости возведён с нарушением требований закона и обладает признаками самовольной постройки: построен на земельном участке, не предоставленном под строительство, построен без получения разрешения на строительство, построен в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника - Курортный (Лечебный) парк, на территории которых строительство объектов капитального строительства запрещено. Истец просил суд признать нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м. по адресу: г..Железноводск самовольной постройкой. Обязать Каурова В.Б, "" года рождения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, снести за свой счёт нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м. по адресу: г..Железноводск. Указать, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Каурова В.Б. на нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м. по адресу: г..Железноводск (л.д.2-8).

Определением Железноводского городского суда от 21 ноября 2018 года в целях обеспечения искового заявления наложен арест на выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположенного в г. Железноводске. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю запрещено совершать любые действия, связанные с регистрацией перехода прав на указанный объект (л.д.27).

Определением Железноводского городского суда от 24 января 2019 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Северо-Кавказский экспертно-правовой центр" по адресу, г. Ставрополь, ул. 3-я Промышленная, "". Производство по гражданскому делу приостановлено до получения результатов экспертизы (л.д.108-111).

05 августа 2019 года в Железноводский городской суд из ООО "Северо-Кавказский экспертно-правовой центр" поступило заключение эксперта N019-Э-2019 от 01 августа 2019 года (л.д.127-180).

Определением Железноводского городского суда от 19 августа 2019 года производство по гражданскому делу возобновлено (л.д.183).

Обжалуемым решением Железноводского городского суда от 04 сентября 2019 года исковые требования Администрации города-курорта Железноводска к Каурову В.Б. о признании нежилого здания самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку за свой счет удовлетворены в полном объёме. Нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Железноводск признано самовольной постройкой. Кауров В.Б, "" года рождения, обязан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счёт нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Железноводск. Суд указал, что решение является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Каурова В.Б. на нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Железноводск (том 2 л.д.10-19).

В поданной 30 сентября 2019 года апелляционной жалобе ответчик Кауров В.Б. просит решение Железноводского городского суда от 04 сентября 2019 года отменить, указав, что спорный объект вспомогательного использования по отношению к основному объекту недвижимости, возведён с нарушением п.2. ч.1 ст.40, ч.1 ст.41 ЗК РФ, ч.2 и ч.5 ст.51 ГрК РФ без разрешения на строительство. Имеющийся на земельном участке с кадастровым номером "" массажный кабинет с кадастровым номером "" является основным объектом, а спорный объект капитального строительства с кадастровым номером "", площадью 4 кв.м, принадлежащий Каурову В.Б. является вспомогательным. В ФГБУ "ФКП Росреестра", и в представленных документах истцом в суд нет подтверждения тому, что Кауров В.Б. не имел права строить на данном земельном участке объекты вспомогательного характера. На основании неправомерных доводов истца, суд пришёл к необоснованному выводу о том, что нежилое здание - выставочный павильон с кадастровым номером "" является самовольной постройкой. Проведённая по делу судебная экспертиза является законной и обоснованной, и суд незаконно отнёс её к недопустимым доказательствам (том 2 л.д.24-27).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-47/2019, инвентарного дела N1167, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав ответчика Каурова В.Б, его представителя адвоката Святышеву Ю.Ю, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Администрации города-курорта Железноводска на основании доверенности Осинцеву Е.Л, поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Положениями ч.17 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с положениями п.10 ст.4 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно раздела 5 "ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87). Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету"

(утверждённому Постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 года N48)

(в редакции от 21 декабря 1993 года) "Учет ответственности зданий и сооружений" (раздел 5 в редакции Изменения N1, утверждённого Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N18-54) (ранее действовавший), пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).

Как следует из "ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 23 декабря 2010 года N1059-ст) (в редакции от 22 ноября 2013 года) (ранее действовавший) класс сооружений КС-1: а) здания и сооружения, указанные в части 10 статьи 4 Технического Регламента о безопасности зданий и сооружений; б) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей".

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Как следует из положений п.п.6 п.2 ст.10 Закона Ставропольского края О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края от 18 июня 2012 года N53-кз было предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случаях, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случаях строительства строений и сооружений вспомогательного использования по отношению к основному объекту капитального строительства при наличии разрешения на строительство основного объекта (данный пункт утратил силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 22 июля 2019 года N51-кз.

В соответствии с положениями ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2). Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п.3.1).

Судом первой инстанции установлено, что Каурову В.Б. на праве собственности принадлежит нежилое здание - выставочный павильон, кадастровый номер "", площадью 4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): г. Железноводск, ориентир парк Курортный имеет вид разрешённого использования - для использования приобретённого в собственность массажного кабинета и принадлежит на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора Каурову В.Б. и Амирагаеву Ж.Т. Указанные объекты недвижимости расположены в ЗОУИТ "Первая зона округа санитарной охраны г. Железноводска (зона строго режима)" (учётный номер 26.31.2.3), территория объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 15 апреля 2019 года N26/ИСХ/19-272169, режим которой не допускает строительство объектов, не связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска, утверждёнными решением Думы города-курорта Железноводска от 29 ноября 2016 года N28-V (действующими на дату регистрации права собственности на спорный объект недвижимости (07 июня 2017 года) размещение выставочных павильонов в зоне Р5 - зоне Лечебного парка, в природно-рекреационной зоне ПР-4, зоне курортной деятельности не предусмотрено. Выставочный павильон с кадастровым номером "" расположен на территории Курортного парка г. Железноводска.

Определением Железноводского городского суда от 24 января 2019 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Северно-Кавказский экспертно-правовой центр".

Согласно заключения экспертов N019-Э-2019 от 01 августа 2019 года объект капитального строительства с кадастровым номером "" (выставочный павильон) является вспомогательным по отношению к объекту капитального строительства с кадастровым номером "" (массажный кабинет), следовательно, его строительство не противоречит требованиям Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года N53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края". Объект капитального строительства с кадастровым номером находится в границах земельного участка с кадастровым номером "". Выставочный павильон является парковым сооружением, предназначенным для демонстрации экспозиций. Нарушения по факту возможного повреждения объекта культурного наследия регионального значения "Государственная историко-культурная заповедная территория "Курортный лечебный парк", конец XIX - начало XX века, расположенного по адресу: г. Железноводск, Лечебный парк, отсутствуют.

Из исследовательской части указанного заключения следует, что в материалах дела имеется договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды N225 от 23 декабря 2005 года, в котором п.1.1 содержит описание условия его использования: для использования приобретённого в собственность кабинета. Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора, массажный кабинет имеет площадь 63, 2 кв.м, кадастровый номер "", следовательно именно данный объект является основным, а объект капитального строительства с кадастровым номером "" имеет вспомогательное назначение.

Такой вывод экспертов, по мнению судебной коллегии, не может свидетельствовать о надлежащем уровне технического обоснования исследовательской части, так как изложен исходя из правового содержания договора и предположения о судьбе объекта с кадастровым номером "" согласно данных о его площади.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно указал, что эксперты, в обоснование вывода о том, что спорный объект капитального строительства является вспомогательным по отношению к основному объекту капитального строительства, ссылаются на положения п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ и п.п.6 п.2 ст.10 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года N53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края", а также на наличие разрешения на строительство основного объекта (стр.137-138, 147 материалов дела), вместе с тем, предметом разрешения на строительство N15 от 10 июля 2006 года, выданного на имя Аврашко О.В. (л.д.121) является перепланировка здания массажного кабинета, а не его строительство. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от 23 октября 2018 года N1192, разрешение на строительство указанного объекта недвижимости, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, документы, подтверждающие отнесение к объекту вспомогательного использования по отношению к основному объекту недвижимости - массажный кабинет Каурову В.Б. не выдавались. При этом экспертами сделан вывод о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером "" находится в границах земельного участка с кадастровым номером "" со ссылкой на наличие реестровой ошибки в части местоположения границ объектов капитального строительства с кадастровыми номерами "" (л.д.148).

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика Каурова В.Б. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Каурова В.Б. без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: