Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 05 декабря 2019 г. по делу N 33-4711/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В, судей Беляк А.С, Булавкина А.А, при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

05 декабря 2019 года

по докладу судьи Булавкина А.А.

дело по апелляционной жалобе истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Министерства имущественных и природных отношений Тверской области, поданной его представителем Мустивой Н.В, на решение Заволжского районного суда города Твери от 27 августа 2019 года, которым постановлено:

"исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к Соболеву Евгению Викторовичу о признании самовольной постройкой объект недвижимости ("данные изъяты" жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес"; обязании осуществить снос самовольной постройки ("данные изъяты" жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, за счет собственных средств, - оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Соболева Евгения Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, по координатам: "данные изъяты" - удовлетворить.

Признать за Соболевым Евгением Викторовичем право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, координаты земельного участка: "данные изъяты"

Судебная коллегия

установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к Соболеву Е.В. о признании самовольной постройкой объекта недвижимости ("данные изъяты" жилой дом с надворными постройками), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес"; обязании осуществить снос указанной самовольной постройки.

Определением суда от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Тверской области, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определениями суда от 07 февраля 2019 года и от 01 апреля 2019 года, занесенными в протоколы судебных заседаний, в качестве третьих лиц привлечены соответственно ТКУ Тверской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" и администрация Заволжского района города Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", находится в государственной собственности Тверской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области 14 ноября 2018 года проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что по периметру земельный участок обнесен забором из профильного листа с металлическими воротами, на земельном участке расположен объект недвижимости, отвечающий признакам самовольной постройки - "данные изъяты" жилой дом с надворными постройками. На указанном земельном участке Соболевым Е.В. возведен жилой дом, правоустанавливающие документы на который отсутствуют. Земельный участок под строительство жилого дома не предоставлялся. Поскольку земельный участок по указанному адресу для строительства жилого дома не предоставлялся, распорядительные документы о предоставлении земельного участка и правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют, возведенный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки. При указанных обстоятельствах у застройщика не возникло право собственности на объект недвижимости - "данные изъяты" жилой дом с надворными постройками, самовольно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N. На основании изложенного истец просил признать самовольной постройкой спорный "данные изъяты" жилой дом с надворными постройками и осуществить его снос.

Соболев Е.В. обратился в суд с встречными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, администрации города Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, по координатам: "данные изъяты", Определением суда от 01 июля 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечена Ткаченко Л.Б.

Определением суда от 27 августа 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, исключены из числа ответчиков по встречному исковому заявлению и привлечены в качестве третьих лиц администрация города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что жилой дом возведен Соболевым Е.В. на специально отведенном ему земельном участке. 01 мая 2003 года Соболевым Е.В. на основании п. 3 гл. 17 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ФЗ "О ветеранах" подано заявление на имя главы администрации города Твери с просьбой о выделении в собственность бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в городе Твери. В ответ получено письмо о постановке Соболева Е.В. в очередь (N), при этом дата выделения участка не определена. Будучи действующим сотрудником, прописанным на территории УФСБ РФ по Тверской области и проживающим в общежитии вместе с женой, двумя разнополыми детьми и ребенком-инвалидом, Соболев Е.В. обратился к своему руководству с просьбой ходатайствовать о предоставлении земельного участка вне очереди. Перспективы получения в обозримом будущем служебного жилья отсутствовали. Просьба Соболева Е.В. руководством УФСБ РФ по Тверской области была удовлетворена, и соответствующее письмо поступило на имя главы администрации города Твери (N от 24 сентября 2003 года). Принято решение о предоставлении Соболеву Е.В. земельного участка вне очереди (от 04 ноября 2003 года N за подписью председателя Комитета по земельным отношениям администрации города Твери ФИО20). Возможность выделения Соболеву Е.В. земельного участка под ИЖС в районе Мичурино подтверждена поступившим в адрес ФИО21 заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г..Твери (от 20 октября 2003 года N за подписью главного архитектора ФИО9). Таким образом, в 2003 году был начат процесс оформления необходимых документов, направленный на предоставление Соболеву Е.В. в собственность участка под ИЖС. С целью формирования плана границ нового участка Соболев Е.В. обратился в землеустроительную компанию "Базис".

После выполнения необходимых работ начальником территориального отдела Твери Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области ФИО10 от 02 декабря 2005 года "План границ сложного явного земельного участка N" был утвержден. Акт согласования границ участка подписан правообладателями земельных участков (владельцами граничащих участков - по "адрес", а земель горзапаса - ФИО8). Распоряжением администрации города Твери от 20 декабря 2005 года N выделенному Соболеву Е.В. участку под ИЖС присвоен адрес: "адрес". По требованию администрации города Твери соответствующая табличка изготовлена и размещена на объекте.

На неоднократные письма Соболева Е.В. с просьбой направить в его адрес постановление о выделении спорного земельного участка в собственность поступил ответ от 08 июня 2007 года N-и за подписью и.о. заместителя главы администрации города Твери ФИО11, на основании которого в соответствии с Законом от 22 июня 2006 года N "О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", рекомендовалось обратиться в Комитет по управлению имуществом Тверской области. После выполнения указанных рекомендаций распоряжением от 06 мая 2008 года N "Об утверждении границ земельных участков" Соболевым Е.В. вопрос был решен положительно. Управлением Роснедвижимости по Тверской области предоставлена выписка из государственного кадастра недвижимости ? кадастровые паспорта от 23.10.2008 N N и N выделенных Соболеву Е.В. земельных участков с кадастровыми номерами N и N соответственно. Считая длительный процесс выделения сложносоставного участка под ИЖС в собственность лишь временным фактором, с целью улучшения тяжелых бытовых условий и во избежание необоснованных трат за проживание в общежитии, Соболевым Е.В. было принято решение о займе денежных средств на отсыпку выделенной территории (овраг) и начале строительства дома. Считал, что разрешение на строительство не требовалось, так как земельный участок предоставлялся в собственность. Более того, схематичное размещение дома на основании точных данных кадастрового инженера было нанесено представителями Управления архитектуры города на имеющийся у них план местности. Все документы, включая план участка и схематично размещенного жилого дома, доставлены в Комитет по земельным отношениям города Твери и Комитет по управлению имуществом Тверской области и согласованы с ними. Разрешения на строительство нет, тем не менее, дом спроектирован и построен специализированной организацией. Дом строился исключительно с целью улучшения жилищных условий большой семьи Соболева Е.В.

При этом использовались, как правило, заемные средства, включая неоднократные потребительские кредиты в банковских структурах города Твери. Нормы градостроения соблюдены. Рядом расположены аналогичные жилые дома. Служебное и какое-либо иное жилье со стороны государства Соболеву Е.В. не предоставлялось. В 2007 году дом был фактически построен, подключен к коммуникациям и используется для проживания семьи Соболева Е.В. Строительство дома велось не самоуправно, он был построен в соответствии с рабочим проектом N, который был утвержден главным архитектором города Твери и согласован с ОАО "Тверьоблгаз", Трест "Тверьгоргаз", Тверьэнерго, МУП "Водоканал". В результате очередного обращения в Министерство по управлению имущественным и земельным отношениям Тверской области 12 февраля 2018 года было разъяснено, что они готовы предоставить Соболеву Е.В. выделенные ранее в собственность земельные участки, но только после согласования с представителями юридического отдела и, скорее всего, на основании решения судебных органов. Самостоятельно они не могут выделить земельные участки, несмотря на законность действий Соболева Е.В, так как на сегодняшний день военнослужащие и ветераны боевых действий льгот на территории Тверского региона в данном направлении не имеют, а выделение новых земельных участков на территории города Твери возможно только на основании электронных торгов. До настоящего времени ответ не получен. Как видно из приведенных выше документов, на момент начала строительства дома земельный участок был отведен Соболеву Е.В. на законных основаниях. Возражал против того, что спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Дом возводился с ведома Управления архитектуры и градостроительства города Твери по специально разработанному проекту и под контролем администрации города Твери, которая не только разрешилаэто строительство, но и всячески содействовала ему.

Разрешение на строительство отсутствует, что бесспорно свидетельствует о нарушении градостроительных норм и правил, однако с учетом вышеизложенных обстоятельств нарушение в данной ситуации нельзя признать существенным. Жилой дом "адрес" создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному исковому заявлению) Гришин О.В. заявленные требования подержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Ответчик (истец по встречному исковому заявлению) Соболев Е.В. поддержал встречные исковые требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении первоначальных исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика (истца по встречному исковому заявлению) Соболева Е.В. Балясников А.А, поддержав встречные исковые требования, возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований. Указал, что в соответствии со ст. 16 ФЗ "О ветеранах" Соболеву Е.В. обязаны предоставить земельный участок, и отказ в его предоставлении нарушает права последнего. Вместе с тем, в 2007 году на вышеуказанном земельном участке фактически был построен жилой дом, подключен к коммуникациям и на сегодняшний день используется для проживания семьи Соболева Е.В.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области Травкина О.Н, представитель третьих лиц администрации города Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Чеканова Т.Н. оставили разрешение исковых заявлений на усмотрение суда.

Третьи лица администрация Заволжского района города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ГКУ Тверской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов", извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Министерства имущественных и природных отношений Тверской области Мустивая Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований Соболева Е.В. отказать.

Приводя положения п. 1 ст. 222 ГК РФ, указывает, что, поскольку земельный участок по указанному адресу для строительства жилого дома не предоставлялся, распорядительные документы о предоставлении земельного участка отсутствуют, разрешение на строительство жилого дома получено не было, возведенный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

При указанных обстоятельствах у застройщика не возникло право собственности на спорный объект недвижимости, самовольно возведенный на указанном земельном участке.

Полагает, что суд сделал необоснованный вывод о недоказанности нарушения прав Министерства наличием самовольной постройки на принадлежащем субъекту Российской Федерации Тверской области земельном участке с кадастровым номером N.

Отмечала, что Министерство в сложившейся ситуации лишено права, предусмотренного Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N, распоряжения земельным участком с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, на котором расположен спорный объект недвижимости.

Указывает, что Заволжским районным судом города Твери за Соболевым Е.В. признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м в указанных выше координатах. При этом признание права собственности Соболева Е.В. на земельный участок в указанных выше координатах и площадью "данные изъяты" кв.м является необоснованным.

Считает, что с учетом изложенного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований Министерства и удовлетворения встречных исковых требований Соболева Е.В. у суда первой инстанции отсутствовали.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) Соболев Е.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Правительство Тверской области просит ее удовлетворить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований Соболева Е.В. отказать.

Указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для сноса самовольной постройки, а также о недоказанности нарушения прав Министерства, которое утратило возможность распоряжаться данным земельным участком.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основывая свое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ответчикам, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец по первоначальному иску не предоставил достаточных доказательств того, что только демонтаж спорного объекта позволит восстановить нарушенные права Министерства, счел избранный способ защиты прав несоразмерным нарушению. При этом суд сослался на положения п. 3 ст. 222 ГК РФ, согласно которым право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, а также на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", из которого следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Оценивая приведенные нормы, суд первой инстанции указал, что возведенный гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему для строительства, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они не основаны на имеющихся в деле доказательствах и противоречат действующему законодательству.

Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в редакции на момент разрешения спора судами).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при соблюдении предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ условий, но только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Придя к выводу, что единственными и несущественными признаками самовольной постройки, осуществленной Соболевым Е.В, являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых он предпринимал меры, недопущение при этом нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции не принял во внимание, что Соболев Е.В. не являлся и не является лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Представленные Соболевым Е.В. в суд акт согласования границ ЗУ (КН N, входящие N N); служебная записка от 04 ноября 2003 года об обращении ФСБ в интересах Соболева Е.В, заключение Управления архитектуры и градостроительства Твери о выделении ЗУ под проектирование в "адрес", план границ составного ЗУ, письмо МУП Тверьводоканал о возможности выделения ЗУ N под строительство ИЖД, Распоряжение N от 06.05.2008 Комитета по управлению имуществом об утверждении границы и площади ЗУ по адресу: "адрес", КН N, S = "данные изъяты" кв. м и N, S= "данные изъяты" кв.м для дальнейшего предоставления под ИЖС сами по себе не предоставляли Соболеву Е.В. каких-либо прав на земельный участок, на котором было осуществлено строительство, о чем ответчику по первоначальному иску было известно. Это следует и из содержания его жалобы от 22 мая 2017 года в Администрацию города Твери, в которой указано на отсутствие у него правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: "адрес". Письмом от 08 июня 2007 года на данное обращение Соболеву Е.В. была разъяснена необходимость обращения за оформлением права на земельный участок в Комитет по управлению имуществом Тверской области. Однако иных доказательств обращения за предоставлением земельного участка в уполномоченные органы на досудебной стадии Соболевым Е.В. не предоставлено.

С учетом того, что Соболевым Е.В. на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", отнесенном к землям населенных пунктов, находящимся в собственности субъекта РФ, возведен без каких-либо разрешительных документов в нарушении приведенных выше положений законодательства "данные изъяты" жилой дом с надворными постройками, судебная коллегия полагает необходимым признать данный объект недвижимости самовольной постройкой, а единственно возможным способом защиты нарушенных гражданских прав истца по первоначальному иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - ее снос.

Мнение суда первой инстанции о том, что права Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области действиями Соболева Е.В. не нарушены, судебная коллегия полагает ошибочными и соглашается с доводом апелляционной жалобы Министерства, что Тверская область, от имени которой Министерство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на ее территории, была как собственник имущества лишена прав владения, пользования и распоряжения им.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений к Соболеву Е.В. и об удовлетворении исковых требований Соболева Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании права собственности на земельный участок подлежит отмене, а встречные требования разрешению с вынесением нового решения об удовлетворении требований первоначального истца.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 27 августа 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к Соболеву Евгению Викторовичу о признании самовольной постройкой объекта недвижимости и обязании осуществить снос самовольной постройки ("данные изъяты" жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, за счет собственных средств отменить

Решение Заволжского районного суда города Твери от 27 августа 2019 года в части удовлетворения встречных исковых требований Соболева Евгения Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и признания за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, по координатам: "данные изъяты" отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к Соболеву Евгению Викторовичу о признании самовольной постройкой объект недвижимости ("данные изъяты" жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес"; обязании осуществить снос самовольной постройки ("данные изъяты" жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, за счет собственных средств удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект недвижимости ("данные изъяты" жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: "адрес".

Возложить на Соболева Евгения Викторовича обязанность осуществить снос самовольной постройки ("данные изъяты" жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента принятия настоящего решения.

В удовлетворении встречных исковых требований Соболева Евгения Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области отказать.

Председательствующий В.В. Цветков

Судьи А.А. Булавкин

А.С. Беляк