Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 г. по делу N 33а-20146/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф, судей Алешиной С.Н. и Гаиткуловой Ф.С, при ведении протокола

помощником судьи Дилявировой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года, Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия

установила:

Гиззатуллин И.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Сардарову Э.Ш. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи N б/н от 20 декабря 2016 года административный истец являлся собственником недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, площадь застройки 665 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: адрес кадастровый номер.., что подтверждается свидетельством о ГРП. После реконструкции данного объекта административный истец стал собственником двухэтажного жилого дома, общей площадью 245, 3 кв. м, кадастровый номер.., расположенного по адресу: адрес Вышеуказанное домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером.., разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, дата постановки на учёт 14 января 2002 года, дата обновления информации 02 апреля 2019 года. На обращение Гиззатуллина И.Г. от 15 апреля 2019 года, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г..Уфа Республики Башкортостан письмом N... от 01 июля 2019 года отказало административному истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку "применение положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в части приобретения земельных участков в собственность, к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Административный истец считает данное решение незаконным, объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером N.., находится во владении административного истца, доказательств наличия правопритязаний на указанный объект иных лиц, не представлено.

Нахождение на земельном участке жилого дома, принадлежащего Гиззатуллину И.Г, иных возведенных построек, само по себе не может препятствовать реализации указанного права, возникшего у административного истца как собственника здания. Возведение на участке самовольной постройки может являться основанием для применения к лицу, создавшему постройку и ненадлежаще использующему земельный участок, предусмотренных законом санкций. Вопрос о судьбе данной постройки подлежит разрешению в рамках отдельного спора и не имеет правового значения при оценке условий приобретения заявителями земельного участка в порядке, определенном п.п. 6 п. 2 ст.39.3, ст. 39.20 ЗК РФ. По мнению административного истца, отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, нельзя признать основанным на законе, административный истец является собственником жилого дома, и земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов на основании п.п.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01 июля 2019 года N... об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером N.., площадью 2 267 кв. м, расположенного по адресу: адрес; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Гиззатуллину И.Г, в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной (или муниципальной) собственности с кадастровым номером N.., площадью 2 267 кв. м, расположенный по адресу: адрес, на основании заявления от 15 апреля 2019 г. и предоставленных документов.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года административное исковое заявление Гиззатуллина И.Г. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Батюкина Ю.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что на испрашиваемом земельном участке находятся двухэтажный капитальный объект и объект незавершенного строительства, целевое назначение объекта не установлено, здание является административным, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка для индивидуальной жилой застройки. Не установлены основания для признания отказа ответчика незаконным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Гиззатуллина И.Г. - Яфарова А.Ш, возражавшего удовлетворению жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, 14 января 2002 года между Администрацией г. Уфы (арендодатель) и ФИО12 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером... площадью 2 267 кв.м, N экономико-планировочной зоны К-83, интегральный коэффициент основной функции землепользователя 1, расположенный по адресу: адрес для завершения строительства административного здания. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем разрешенное использование.

24 декабря 2004 года между ФИО12 и Гиззатуллиным И.Г. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды N... от 14 января 2002 года

14 апреля 2017 года Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа составлен акт о прекращении договора аренды N... от 14 января 2002 года земельного участка с кадастровым номером N.., заключенного с ФИО12 с 23 ноября 2010 года, в связи с переходом прав собственности на объект недвижимости 23 ноября 2010 года.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02 августа 2019 года следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером N... внесены в государственный кадастр недвижимости 14 января 2002 года, площадь составляет 2 267 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, данные о правообладателе отсутствуют.

По данным выписки ЕГРН и техническом паспортам домовладения, составленных по состоянию на 06 августа 2019 года, по адресу: адрес, в пределах земельного участка с кадастровым номером N... расположены объекты недвижимости с кадастровым номером N... - жилой дом литер А, с кадастровым номером N... - нежилое здание литер В.

Согласно выписке от 25 сентября 2018 года из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 13 июля 2017 года зарегистрировано право собственности Гиззатуллина И.Г. на двухэтажный жилой дом общей площадью 245, 3 кв. м, кадастровый номер N.., расположенного по адресу: адрес. Указанный дом находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N... Год завершения строительства жилого дома 1995 года. Документом-основанием регистрации права собственности указан договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 24 декабря 2004 года.

По договору купли-продажи недвижимости от 20 декабря 2016 года принадлежащий продавцу Валеевой И.Д. на основании договора купли-продажи от 22 января 2015 года, свидетельства о ГРП от 03 февраля 2015 года, объект незавершенного строительства площадью застройки 665 кв.м, по адресу: адрес, кадастровый номер N.., продан Гиззатуллину И.Г. по цене 1 000 000 руб, переход права собственности в ЕГРН зарегистрирован 20 декабря 2016 года.

Из выписки из ЕГРН от 02 августа 2019 года усматривается, что отсутствуют сведения о правообладателе на объект незавершенного строительства площадью застройки 665 кв.м, по адресу: адрес, кадастровый номер N... присвоен 10 февраля 2014 года, указанный объект незавершенного строительства находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N...

15 апреля 2019 года Гиззатуллин И.Г. обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность за плату без проведения торгов.

1 июля 2019 года за исх. N... Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало Гиззатуллину И.Г. в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что применение положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в части приобретения земельных участков в собственность к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд обоснованно признал незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером N.., площадью 2267 кв.м, расположенного по адресу: адрес, по указанному в оспариваемом решении основанию, поскольку Гиззатуллин И.Г. является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, земельный участок используется в настоящее время административным истцом в соответствии с видом его разрешенного использования, учитывая при этом, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка исключается в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, назначение которого не установлено, не может быть признана обоснованной, поскольку основана на неверном понимании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, по данным Управления Росреестра по Республике Башкортостан истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N.., расположенный на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства с кадастровым номером N... снят с ГКУ и находится в статусе "архивный".

Между тем с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении на административного ответчика обязанности предоставить Гиззатуллину И.Г. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 2267 кв.м, поскольку законом предусмотрены порядок и процедура реализации права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, суд первой инстанции фактически подменил собой орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять предоставление и распоряжение земельными участками.

Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе в порядке судопроизводства вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию решений в той или иной редакции.

Принимая во внимание положения п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гиззатуллина И.Г, повторно рассмотрев обращение Гиззатуллина И.Г. от 15 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных решение суда подлежит отмене в части обязания административного ответчика предоставить Гиззатуллину И.Г. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с принятием в отмененной части нового решения о возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть обращение Гиззатуллина И.Г. от 15 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, отказав в удовлетворении исковых требований истца об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером N...

В остальной части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку при разрешении спора судом верно определены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дана надлежащая оценка и решение суда соответствует требованиям закона.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года отменить в части обязания Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Гиззатуллину И.Г. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером N... площадью 2267 кв.м, расположенный по адресу: адрес, на основании заявления от 15 апреля 2019 года и предоставленных документов. В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гиззатуллина И.Г. об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предоставить Гиззатуллину И.Г. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером N.., площадью 2267 кв.м, расположенный по адресу: адрес, на основании заявления от 15 апреля 2019 года и предоставленных документов, отказать.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гиззатуллина И.Г, повторно рассмотрев заявление Гиззатуллина И.Г. от 15 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи: С.Н. Алешина

Ф.С. Гаиткулова