Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8Г-683/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К, судей Птоховой З.Ю. и Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-80/2019 по иску Кириллова Г.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гдовском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по кассационной жалобе Кириловой Г.Д. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 24 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 23 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) Кирилловой Т.Н, действующей на основании доверенности от 24 сентября 2019 г. N 01-14/7430, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кирилова Г.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Гдовском районе Псковской области (далее - Управление Пенсионного Фонда), просила включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить обязанность назначить страховую пенсию по старости с 30 октября 2018 г, взыскать государственную пошлину.

В обоснование исковых требований указывала, что решением от 23 ноября 2018 г. N Управлением Пенсионного Фонда ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения у неё не было необходимой продолжительности специального стажа педагогической деятельности, составившего по состоянию на 30 октября 2018 г. 14 лет 11 месяцев 27 дней.

В стаж не включены следующие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: с 23 апреля 1990 г. по 1 августа 1992 г. (2 года 3 месяца 12 дней) в должности старшей пионервожатой в Гдовской средней школе; со 2 августа 1992 г. по 10 февраля 1994 г. (1 год 6 месяцев 12 дней) - отпуск по уходу за ребенком; с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 1995 г. (1 год) в должности учителя МОУ "Гдовская средняя школа"; с 1 января 2007 г. по 31 августа 2009 г. (2 года 8 месяцев 1 день) и с 1 сентября 2011 г. по 31 августа 2012 г. (1 год 1 день) в должности учителя русского языка и основ православной культуры МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа"; с 22 февраля 2002 г. по 2 марта 2002 г. (10 дней), с 13 сентября 2010 г. по 17 сентября 2010 г. (5 дней), с 6 июня 2001 г. по 10 июня 2011 г. (5 дней), 14 марта 2013 г, 4 апреля 2013 г, 15 апреля 2013 г. (3 дня), с 28 сентября 2016 г. по 30 сентября 2016 г. (3 дня) - курсы повышения квалификации.

Считает отказ незаконным и нарушающим право истца на досрочное назначение пенсии по старости.

Решением Гдовского районного суда Псковской области от 24 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 23 июля 2019 г, исковые требования Кириловой Г.Д. удовлетворены частично, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включены периоды работы: с 28 февраля 2002 г. по 2 марта 2002 г. (3 дня), 13 сентября 2010 г. по 17 сентября 2010 г. (5 дней), с 6 июня 2011 г. по 10 июня 2011 г. (5дней), 14 марта 2013 г, 4 апреля 2013 г, 15 апреля 2013 г. (3 дня), с 28 сентября 2016 г. по 30 сентября 2016 г. (3 дня) - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя русского языка и литературы МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа". Во включении иных периодов работы отказано. С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гдовском районе в пользу Кириловой Г.Д. взыскана государственная пошлина 300 руб.

В кассационной жалобе Кириловой Г.Д. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части невключения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

По настоящему делу таких нарушений с учётом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 20 октября 2018 г. Кирилова Г.Д. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа 25 лет.

Кириловой Г.Д. не включили в специальный стаж периоды работы с 1 января 2007 г. по 31 августа 2009 г. и с 1 сентября 2011 г. по 31 августа 2012 г. в должности учителя русского языка и руководителя кружка "Основы православной культуры" в МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа", так как отсутствует необходимое количество часов нагрузки (18 часов).

Должности педагогических работников и учреждения, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение, поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список). Расширенному толкованию данный список не подлежит. Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По сведениям, содержащимся в выписке из лицевого счёта Кириловой Г.Д, в рассматриваемый период с 1 января 2007 г. по 31 августа 2009 г. работодателем МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа" указано, что Кирилова Г.Д. работала в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, на 0, 94 ставки; в период работы с 1 сентября 2011 г. по 31 августа 2012 г.- 0, 67 ставки.

Принимая решение об отказе в назначении пенсии Кириловой Г.Д. Управление Пенсионного фонда основывалось, в том числе и на том, что в "Справке, уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимой для назначения льготной пенсии" от 9 ноября 2018 г. N, МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа" указало, что в соответствии с тарификационными спискам истец имела педагогическую нагрузку: в 2007 г. - 17 часов учителя и 1 час педагога дополнительного образования; в 2008 г. - 17 часов учителя и 1 час педагога дополнительного образования; с 1 января 2009 г. по 31 августа 2009 г. - 17 часов учителя и 1 час педагога дополнительного образования; с 1 сентября 2019 г. по 31 декабря 2009 г. - полная ставка; с 1 сентября 2011 г. по 31 декабря 2011 г. - 12 часов нагрузки учителя и 6 часов педагога дополнительного образования; с 1 января 2012 г. по 31 августа 2012 г. - 12 часов нагрузки учителя и 6 часов педагога дополнительного образования. В справке указано, что отдельных приказов о работе в качестве педагога дополнительного образования не издавалось.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1-14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Выполнявшаяся истцом работа по должности педагога дополнительного образования указана в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, а учреждение (школа), в которой указанная деятельность осуществлялась, не указано в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено Правилами лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в пунктах 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Период с 23 апреля 1990 г. по 1 августа 1992 г. в должности старшей пионервожатой в Гдовской средней школе истцу не включён в педагогический стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии, так как в Правилах отсутствуют какие-либо условия о возможности его включения.

При определении стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 1 января 1992 г, так и до 1 октября 1993 г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1959 г. N 1397 (далее -Положение N 1397) может применяться к периодам работы: до 1 января 1992 г. - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (пункт 1, подпункты "м" и "н", абзац пятый и пункт 3, подпункт "в", абзац второй); до 1 октября 1993 г. - на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, а также пунктов 3 постановлений Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и N 464, которые признаны утратившими силу с 1 октября 1993 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Положением N 1397 предусмотрено, что учителям, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, работа в должности пионервожатой, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4).

Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения N1397, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт 2, абзац первый пункта 4).

С учётом изложенного периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения N 1397, имевшие место как до 1 января 1992 г, так и до 1 октября 1993 г, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лег, утвержденному Положением N 1397.

Период со 2 августа 1992 г. по 10 сентября 1994 г. отпуска по уходу за ребенком не включены истцу в педагогический стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии, поскольку рассматриваемый период совпадает с периодом работы Кириловой Г.Д. в должности старшей пионервожатой, который, как показано выше, не включён в педагогический стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

В статье 167 КЗоТ РСФСР до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде Российской Федерации" было предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, имеется в виду специальность, с которой женщина ушла в отпуск по уходу за ребенком - старшая пионервожатая. В льготный стаж засчитывается период ухода за ребенком, если этот период имел место во время работы по специальности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 1995 г. работы в МОУ "Гдовская средняя школа" не включен в педагогический стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в связи с тем, что согласно тарификационному списку за 1994 год истец работала в школе по совместительству в должности учителя. Кроме того, данный период совпадает с периодом работы Кириловой Г.Д в должности старшей пионервожатой. В "Справке, уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимой для назначения льготной пенсии" от 9 ноября 2018 г. N 269, выданной МБОУ "Гдовская средняя общеобразовательная школа" не содержится данных о периодах работы Кириловой Г.Д. по совместительству в должности учителя в указанный период. Справка содержит основание выдачи: приказы по основной деятельности 1990-2018 гг, тарификационные списки 1990-2018 гг.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Кириловой Г.Д, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим в спорные периоды Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшим до 1 октября 1993 г, предусматривалось включение в специальный стаж работы учителей работа в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а у истца отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда указала, что отказ истцу во включении в специальный стаж периодов работы в должности учителя русского языка и основ православной культуры МБОУ "Гдовская СОШ" с 1 января 2007 г. по 31 августа 2009 г. и с 1 сентября 2011 г. по 31 августа 2012 г. правомерен, поскольку на день обращения с заявлением о назначении пенсии 30 октября 2018 г. у истца не имелось необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, право на досрочную трудовую пенсии в соответствии с подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ у неё не возникло.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Ставя вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, Кирилова Г.Д. в кассационной жалобе указывает на незаконность отказа во включении в трудовой стаж ведения кружковой работы в связи с получением заработной платы за данную деятельность из фонда заработной платы, суммарном выполнении педагогической работы с учетом работы учителя и внеурочной кружковой деятельности, что подтверждается журналом факультативных занятий.

С данным доводом кассационной жалобы согласиться нельзя, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" для учителей общеобразовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы на ставку заработной платы, которая для учителей 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений составляет не менее 18 часов в неделю. Учреждение (школа), в котором указанная деятельность осуществлялась, не указано в части 2 раздела "Наименование должностей" Списка, тогда как право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено "лишь в случае их педагогической деятельности во внешкольных учреждениях, указанных в Списке.

В связи с изложенным, основаниями для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, является требования законодателя об обязательной педагогической нагрузки в неделю на ставку заработной платы.

Иные доводы кассационной жалобы выражают несогласие с данной судом оценкой доказательств, а также установленными судом обстоятельствами и не могут служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке. В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Представленным доказательствам дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, доводы заявителей кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определенности, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гдовского районного суда Псковской области от 24 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 23 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кириловой Г.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи