Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 66а-42/2019

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Сорокина М.С, судей

Батялова В.А, Красновой Н.П.

при секретаре

Щетинкиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каюмов Д.Н. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление Каюмов Д.Н. удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Батялова В.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, установил:

Каюмов Д.Н. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, с учетом изменения административных исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса об административном судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), Каюмов Д.Н. просил суд: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "Номер", общей площадью 10 805 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражи, расположенного по адресу: "Адрес" в размере его рыночной стоимости 4 756 739 рублей по состоянию на "Дата"; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "Номер", общей площадью 13 008 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных предприятий, расположенного по адресу: "Адрес" в размере его рыночной стоимости 5 148 176 рублей по состоянию на 03.02.2016 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "Номер" общей площадью 4018 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных объектов, расположенного по адресу: "Адрес" в размере его рыночной стоимости 1 921 729 рублей по состоянию на 22.12.2016 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости что, в свою очередь, нарушает его права.

Решением Верховного суда Республики Татарстан административное исковое заявление Каюмов Д.Н. удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером "Номер", общей площадью 10 805 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражи, расположенного по адресу: "Адрес" в размере его рыночной стоимости 4 756 739 рублей по состоянию на 25.07.2018 года;

- с кадастровым номером "Номер", общей площадью 13 008 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных предприятий, расположенного по адресу: "Адрес", в размере его рыночной стоимости 5 148 176 рублей по состоянию на 03.02.2016 года;

- с кадастровым номером "Номер" общей площадью 4018 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных объектов, расположенного по адресу: "Адрес" в размере его рыночной стоимости 1 921 729 рублей по состоянию на 22.12.2016 года.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, поскольку считает, что при его вынесении были нарушены нормы материального права. В своей апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что экспертное заключение было изготовлено экспертом с нарушением требований Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной экспертной деятельности" и Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В экспертном заключении были допущены нарушения методологии оценочной деятельности, повлекшие за собой неправильное определение экспертом рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Экспертом были нарушены требования Федеральных стандартов оценки N1, N3, не проведены исследования при применении корректировок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На официальном сайте Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции размещена информация о времени и месте судебного заседания.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости установлен главой 25 КАС РФ, согласно части 1 статьи 245 которой юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии; для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, Каюмов Д.Н. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером "Номер", общей площадью 10 805 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под гаражи, расположенного по адресу: "Адрес"

- с кадастровым номером "Номер", общей площадью 13 008 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных предприятий, расположенного по адресу: "Адрес"

- с кадастровым номером "Номер" общей площадью 4018 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных объектов, расположенного по адресу: "Адрес"

На основании пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Соответственно административный истец имеет правовое основание для обращения с данным иском в суд.

Оспариваемая кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером "Номер" определена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года N 2846-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта "Адрес") по состоянию на 25 июля 2018 года в размере 12 975 616 рублей 45 копеек, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости спорного земельного участка от "Дата" "Номер". Согласно данной выписке кадастровая стоимость объекта недвижимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости "Дата"

Оспариваемая кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером "Номер" распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года N 2846-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани) по состоянию на 03 февраля 2016 года в размере 14 499 237 рублей 12 копеек, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости спорного земельного участка от "Дата" "Номер". Согласно данной выписке кадастровая стоимость объекта недвижимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости "Дата".

Оспариваемая кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером "Номер" определена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года N 2846-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани) по состоянию на 22 декабря 2016 года в размере 4 478 623 рубля 52 копейки, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости спорного земельного участка от "Дата" "Номер". Согласно данной выписке кадастровая стоимость объекта недвижимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости "Дата".

При рассмотрении дела в суде первой инстанции по ходатайству представителя административного ответчика назначена судебная экспертиза для определения достоверности и правильности оценки рыночной стоимости спорных земельных участков, соответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков требованиям законодательства об оценочной деятельности, проведение которой поручено эксперту "..""- "ФИО"

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение автономной некоммерческой организации " ".." "Номер" от "Дата", в котором сделан вывод о том, что представленный административным истцом отчет "Номер"/