Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2019 г. по делу N 8а-1857/2019

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В. и Васляева В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" на решение Кировского районного суда Калужской области от 24 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 18 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Кировского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области об оспаривании предупреждения.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия

установила:

решением Кировского районного суда Калужской области от 24 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 18 сентября 2019 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований Кировского районного отделения Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" (далее - Кировское районное отделение КООООиР) к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области об оспаривании и признании незаконным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ N.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заинтересованное лицо по делу - региональная общественная организация "Калужская областная общественная организация охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" обратилась в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В письменном отзыве на кассационную жалобу заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области Рыбакова С.А. указывает на отсутствие оснований для удовлетворения поданной жалобы.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5 ноября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.

Установлено, что Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц.

Свою деятельность указанное районное отделение осуществляет на основании Устава региональной общественной организации "Калужская областная общественная организация охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз".

В ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области проверки установлено, что в нарушение положений ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Кировское районное отделение Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" осуществляет свою деятельность за пределами Кировского района Калужской области, а именно, на территории Куйбышевского района.

В связи с этим, Управлением Министерства юстиции по Калужской области в адрес административного истца вынесено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Калужского областного суда, установив, что Кировское районное отделение КООООиР осуществляет свою деятельность на территории иного (Куйбышевского) муниципального района Калужской области, пришел к выводу о законности оспариваемого предупреждения от 23 ноября 2018 года в части выявления Управлением Министерства юстиции по Калужской области факта нарушения положений п. 5 ст. 14 Федерального Закона 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

С такими выводами судов следует согласиться.

На основании ч. 1 ст. 28 вышеназванного Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Как следует из пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 3 марта 2014 года N 26, Управление осуществляет контроль, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Устава региональной общественной организации "Калужская областная общественная организация охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" (далее - Организация) для осуществления уставных целей Организация имеет право образовывать структурные подразделения: отделения, филиалы и представительства.

Из содержания п. п. 7.1 и 7.33 данного Устава следует, что структуру Организации составляют его отделения, являющиеся обособленными структурными подразделениями-районные общества охотников и рыболовов, создаваемые и расположенные в административных районах Калужской области, которые являются юридическими лицами или без образования юридического лица и создаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные законоположения, пришел к правильному выводу о том, что территориальная сфера деятельности любого общественного объединения подлежит указанию в его наименовании. В рассматриваемом случае территориальная сфера деятельности административного истца указана в его наименовании (Кировское районное отделение) и осуществление деятельности на основании Устава региональной общественной организации не дает ему права на осуществление деятельности на территории иных муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области.

При таком положении, выводы судов о правомерности предупреждения Управления Министерства юстиции по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части выявления факта нарушения Кировским районным отделением КООООиР положений ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", являются правильными.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и иному толкованию законодательства, которая не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При рассмотрении дела судами нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, что указаны в ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Калужской области от 24 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Калужской областной общественной организации охотников и рыболовов Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Росохотрыболовсоюз" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи