Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 8а-802/2019

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В. и Васляева В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юриков Ю.Н. на решение Добринского районного суда Липецкой области от 30 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 15 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Юриков Ю.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, уведомления об отказе государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета и об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия

установила:

решением Добринского районного суда Липецкой области от 30 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 15 июля 2019 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Юриков Ю.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра по Липецкой области) о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 14 января 2019 года с учетом уведомления (дополнения) о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 7 февраля 2019 года; уведомления об отказе государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 28 февраля 2019 года и об обязании зарегистрировать за Юриковым Юрием Николаевичем право собственности на земельный участок.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Юриков Ю.Н. обратился с кассационной жалобой в Первый кассационный суд общей юрисдикции, в которой просил об отмене состоявшихся по делу судебных актов, указывая на допущенные судами нижестоящих инстанций нарушения норм материального и процессуального права.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица Юрикова А.С, Юриков В.В, Юриков Е.С, Юриков М.Н, Юрикова Н.Н, Юриков П.Н, Юрикова А.В, Яковлева О.Д, Афанасьев С.И, Верзилин В.М, Верзилина С.П, Дудкина Р.Н, Королева Т.Н, Ларина Н.Н, Соболева О.С, Юрикова З.В, Юрикова З.Н, Юрикова Т.В, Юрикова В.А, Юрикова В.В, Юрикова Г.В, а также государственный регистратор Андриянова О.Ю, извещены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения Юрикова Ю.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Принь Л.Н, возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.

Установлено, что 29 декабря 2017 года Юриков Ю.Н. обратился в Добринский отдел Управления Росреестра по Липецкой области с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего (до 31 января 1998 года) права на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ за N Управлением Росреестра по Липецкой области принято решение о приостановлении государственной регистрации, а 19 апреля 2018 года этим же органом Юрикову Ю.Н. отказано в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в связи с истечением 18 апреля 2018 года срока приостановления и неустранением приведенных в этом уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности.

Решением Добринского районного суда от 7 ноября 2018 года, вступившим в законную в силу 14 января 2019 года, решение Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в государственной регистрации права признано незаконным.

На Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Юрикова Ю.Н. о государственной регистрации права, поданное им 29 декабря 2017 года.

20 ноября 2018 года Юриковым Ю.Н. вновь было подано заявление о регистрации за ним права на земельный участок с кадастровым номером N.

Уведомлением от 30 ноября 2018 N КУВД-001/2018-6696972/1 осуществление государственной регистрации права приостановлено до 28 февраля 2019 года в связи с не вступлением в законную силу решения Добринского районного суда Липецкой области от 7 ноября 2018 года.

После вступления в законную силу указанного решения районного суда административным ответчиком 14 января 2019 года в рамках ранее выданного уведомления от 30 ноября 2018 года принято уведомление N КУВД-001/2018-6696972/2 о приостановлении государственной регистрации прав до 28 февраля 2019 года. Основанием для принятия такого решения явилось то, что содержание представленных Юриковым Ю.Н. документов (государственный акт на право собственности на землю от 15 декабря 1993 года N ЛО-04-12-0122 и постановление главы администрации Добринского района Липецкой области от 15 декабря 1993 года N 437) свидетельствуют о возникновении у других лиц, помимо Юрикова Ю.Н, права общей долевой собственности на заявленный административным истцом земельный участок.

На поданные 4 февраля 2019 года Юриковым Ю.Н. возражения регистрационным органом уведомлением (дополнением) от 7 февраля 2019 года за N КУВД-001/2018-6696972/2 в рамках ранее выданного уведомления от 14 января 2019 года разъяснено, что для государственной регистрации права собственности на земельный участок в Управление Росреестра по Липецкой области обратился только Юриков Ю.Н, от остальных собственников земельного участка такого рода заявлений не поступало. В связи с чем, для устранения причин приостановления государственной регистрации прав от 14 января 2019 года необходимо остальным членам крестьянско - фермерского хозяйства обратиться с заявлением о государственной регистрации прав либо предоставить документ (соглашение, договор), свидетельствующий о выкупе долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

При этом, административному истцу разъяснено, что в случае не устранения причин приостановления государственной регистрации прав до установленного срока (28 февраля 2019 года), он вправе на основании ст. 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подать заявление о продлении приостановления государственной регистрации прав на срок не более, чем шесть месяцев.

Уведомлением от 28 февраля 2019 года N КУВД-001/2018-6696972/4 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка.

Отказывая Юрикову Ю.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также исходя из того, что спорный земельный участок мог быть предоставлен только на праве общей долевой собственности всем членам крестьянского хозяйства "Калина", указанным в постановлении главы администрации Добринского района от 15 декабря 1993 года N 437, а не одному Юрикову Ю.Н, как физическому лицу, пришел к выводу о признании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета и об отказе государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета законными и обоснованными.

Оснований не согласиться с данными выводами судов нижестоящих инстанций не имеется, поскольку они соответствует нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Добринского района Липецкой области от 15 декабря 1993 года N 437 в результате раздела крестьянского хозяйства "Калина" Юрикову Ю.Н, как главе крестьянского хозяйства, совместно с другими членами хозяйства (всего 7 человек) передан земельный участок (пашни), площадью 50 га.

На основании указанного постановления в тот же день Юрикову Ю.Н. выдан государственный акт на право собственности на землю, из содержания которого следует, что последнему передано в собственность 50 га земель на территории колхоза "Победа" для производства сельскохозяйственной продукции.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела, давая оценку государственному акту о праве собственности на землю от 15 декабря 1993 года, выданному Юрикову Ю.Н, проанализировав положения Земельного кодекса РСФСР и Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок мог быть предоставлен только на праве общей долевой собственности всем членам хозяйства.

Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что лица, ранее являвшиеся членами крестьянского хозяйства, распорядились своей долей в общем имуществе в пользу Юрикова Ю.Н, последним регистрирующему органу при подаче заявления от 20 ноября 2018 года и в последующем представлено не было.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен только Юрикову Ю.Н, как физическому лицу, и у Управления Росреестра по Липецкой области отсутствовали основания для принятия обжалуемых решений, не могут быть признаны состоятельными.

Более того, административным истцом в судебном заседании не оспаривался тот факт, что в настоящее время он за пользование вышеназванным земельным участком производит другим членам крестьянского хозяйства выплаты в виде натуральной оплаты, то есть признает право иных лиц на спорный земельный участок.

Вопреки доводам кассационной жалобы, 7 февраля 2019 года регистрирующим органом вынесено дополнение к уведомлению о приостановлении регистрации права от 14 января 2019 года, в рамках установленного срока приостановления (до 28 февраля 2019 года).

В связи с этим, утверждения Юрикова Ю.Н. в поданной жалобе о возможности однократного приостановления регистрации прав основаны на неверном толковании положений ст. 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, действия Управления Росреестра по Липецкой области по приостановлению государственной регистрации прав на спорный земельный участок только за Юриковым Ю.Н, без учета мнений других сособственников, являются правильными.

Поскольку административным истцом в установленный срок (до 28 февраля 2019 года) не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, то в соответствии со ст. 27 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в регистрации права также является законным.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено.

Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добринского районного суда Липецкой области от 30 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 15 июля 2019 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Юриков Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи