Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1721/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Ситникова В.С, Потеминой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железновой В.Н. и Железнова А.А. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" об обязании произвести ежемесячную денежную компенсацию и взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Потеминой Е.В, установила:

Железнов А.А. и Железнова В.Н. обратились в суд с иском к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска", в обоснование указав, что они, являясь ветеранами труда и пенсионерами, на основании Федерального закона "О ветеранах" имеют право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на плату жилых помещений и коммунальных услуг. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 июля 2018 г. на ответчика возложена обязанность возобновить с 9 июня 2017 г. выплату им ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной указанным Федеральным законом. Однако считают, что в соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Брянской области от 25 декабря 2017 года N714-п указанная выплата должна быть выплачена, в том числе, и за период с 1 января 2017 г. по 8 июня 2017 г. Просили обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" выплатить задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 г. по 8 июня 2017 г. и взыскать с ответчика в их пользу компенсацию морального вреда за установленный вступившим в законную силу решением суда факт незаконного отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации в размере 23 750 руб.

Решением Володарского районного суда города Брянска от 28 мая 2019 г. в удовлетворении исковых требований Железнова А.А. и Железновой В.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 августа 2019 г. вышеуказанное решение отменено в части отказа во взыскании компенсации морального вреда, новым решением с ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" в пользу истцов взыскана компенсация морального вреда в размере по 5 000 руб. каждому. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска". ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность апелляционного определения в пределах доводов кассационной жалобы судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Железнова В.Н. и Железнов А.А. являются ветеранами труда и пенсионерами, проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: г.Брянск, ул. 2-я Мичурина, 11-59.

В соответствии с действующим законодательством им до 31 декабря 2016 г. была назначена и выплачивалась ежемесячная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК).

В декабре 2016 г. отделом социальной защиты был установлен факт наличия у них задолженности по оплате за электроэнергию в сумме 978 руб. 71 коп. по состоянию на 31 декабря 2016 г. В связи с этим 10 января 2017 г. отделом социальной защиты населения Володарского района г.Брянска принято решение о приостановлении выплаты ЕДК по оплате коммунальных услуг до полного погашения задолженности по всем видам услуг. 25 мая 2017 г. истцы обратились в ОСЗН Володарского района г. Брянска с заявлением о возобновлении выплаты ЕДК, приложив квитанцию об уплате задолженности за электроэнергию за апрель 2017 г. в сумме 1 502 руб. 71 коп. Письмом начальника ГКУ ОСЗН Володарского района г. Брянска от 07.07.2017 г. в возобновлении выплаты ЕДК отказано со ссылкой на наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт в размере 12 293 руб. 38 коп.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 27 февраля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Железнова А.А, Железновой В.Н. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда г. Брянска от 3 июля 2018 г. решение Володарского районного суда г. Брянска от 27 февраля 2018 г. отменено и принято новое решение, которым заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ ГКУ "Отдела социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" в возобновлении выплаты Железнову А.А. и Железновой В.Н. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска" обязано возобновить с 1 июня 2017 г. выплату Железнову А.А. и Железновой В.Н. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1995 г. 35-ФЗ "О ветеранах".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Железнова А.А. и Железновой В.Н. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" об обязании произвести ежемесячную денежную компенсацию и взыскании компенсации морального вреда, поскольку истцами избран неверный способ защиты права.

Отменяя решение суда в части отказа в удовлетворении иска Железновых о взыскании компенсации морального вреда, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и исходил из того, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Законом Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 91-З (в ред. от 25 декабря 2017 г.) "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области", относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе ветеранов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему, тем самым, моральный вред (физические и нравственные страдания).

Данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на нормах действующего законодательства, приведенного в апелляционном определении, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают, соответствуют разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

Доводы о том, что требования о взыскании морального вреда не подлежали удовлетворению, поскольку заявлены в связи с нарушением имущественных прав, не могут быть приняты во внимание.

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцами в связи с неправомерными действиями ответчика по приостановлению предоставления им мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Довод жалобы о том, что причиной приостановления выплаты ЕДК являлась задолженность истцов по оплате жилищно-коммунальных услуг, несостоятелен к отмене решения, поскольку незаконность действий ответчика по приостановлению выплаты истцам ЕДК установлена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда г. Брянска от 3 июля 2018 г.

Решая вопрос о размере компенсации морального вреда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял во внимание обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, характер причиненных истцам физических и нравственных страданий, и взыскал с ответчика в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере по 5 000 руб. каждому.

Иные доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены апелляционного определения в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, кроме того, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений главы 41 ГПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Володарского района г.Брянска" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи