Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Павловой О.А, судей Бутковой Н.А. и Пластинина И.В, при секретаре-помощнике судьи Кулик А.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-367/2019 по апелляционной жалобе Баженова Андрея Владимировича на решение Свердловского областного суда от 18 сентября 2019 года, которым оставлен без удовлетворения административный иск Баженова А.В. о признании недействующим решения Думы муниципального образования Красноуфимский округ от 20 февраля 2019 г. N 114 "Об утверждении Положения о порядке проведения на территории муниципального образования Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственности и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе".
Заслушав доклад судьи Пластинина И.В, объяснения административного истца Баженова А.В. и его представителя адвоката Резанова И.А, заключение прокурора Яковлевой Н.В, установила:
20 февраля 2019 года решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ N 114 утверждено Положение о порядке проведения на территории муниципального образования Красноуфимский округ (далее - МО Красноуфимский округ) общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственности и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (далее - Положение), которое опубликовано в общественно-политической газете (официальное издание) "Вперёд" N 23-24 от 21-26 февраля 2019 года и на официальном сайте МО Красноуфимский округ, вступило в силу со дня его официального опубликования.
Согласно пункту 1 оспариваемого Положения, оно разработано в целях предупреждения возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий, а также соблюдения прав граждан и общественных организаций (объединений) в области охраны окружающей среды. Положение определяет порядок проведения на территории МО Красноуфимский округ общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Баженов А.В. обратился в суд с административными исковыми требованиями, которыми с учётом уточнений, просил решение Думы МО Красноуфимский округ от 20 февраля 2019 г. N 114 признать недействующим.
Фактически административный истец оспаривал пункты 7 и 27 Положения в той части, в которой указанные нормы препятствовали ему, как жителю смежного муниципального образования (расположенного внутри МО Красноуфимский округ), принимать участие в общественных обсуждениях по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Считает, что оспариваемые пункты Положения противоречат части 3 статьи 5.1 и части 3 статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Решением Свердловского областного суда от 18 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.
На апелляционную жалобу Думой МО Красноуфимский округ и прокуратурой Свердловской области представлены возражения.
Административный истец и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.
Прокурор дал заключение об отмене обжалуемого решения и прекращении производства по делу.
Административный ответчик о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещён своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Исходя из положений статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
В абзаце 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Приказом от 16.05.2000 N 372 Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.9 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
Суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что оспариваемое Положение утверждено решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ от 20 февраля 2019 г. N 114 в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Отказывая Баженову А.В. в удовлетворении административных требований, суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) и пришел к выводу о том, что оспариваемые пункты 7 и 27 Положения не могут вступать в противоречие с положениями части 3 статьи 5.1 и части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы не регулируют общественные отношения, связанные с государственной экологической экспертизой хозяйственной деятельности.
Отклоняя доводы административного истца, суд также указал, что установление муниципальным законодателем круга лиц, которые могут участвовать в общественных обсуждениях, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оснований согласиться с таким выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку согласно пунктам 7 и 27 Положения, участниками общественных обсуждений могут являться физические лица, которые в установленном законом порядке зарегистрированы на территории МО Красноуфимский округ, юридические лица, общественные организации (объединения), расположенные и зарегистрированные на территории муниципального образования Красноуфимский округ.
Участие в опросе принимают представители различных социальных групп населения и организаций. Опрашиваемый должен быть постоянно зарегистрированным по месту жительства на территории МО Красноуфимский округ и являться на момент проведения опроса совершеннолетним и дееспособным.
Таким образом, в общественных обсуждениях имеют право принимать участие только лица, зарегистрированные на территории указанного муниципального образования.
В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1996 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства лишь как один из способов учёта граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Следовательно, отсутствие регистрации не должно исключать возможность установления места жительства на территории МО Красноуфимский округ и возможности участия в общественных обсуждениях.
Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4.04.1996 N 9-П и от 2.02.1998 N 4-П, подчёркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно пункту 2 статьи 8 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, население городского округа участвует в осуществлении местного самоуправления, помимо прочего, в форме участия в опросе граждан.
Опрос граждан проводится на основании и в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом на всей территории городского округа или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (п
