Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 16-451/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинова "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 45 г. Якутска Республики Саха (Якутия) - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 40 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинова Н.В.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 45 г. Якутска Республики Саха (Якутия) - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 40 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, Лугинов В.Н. ставит вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы Лугинова В.Н, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины", государственным инспектором по пожарному надзору выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением мирового судьи судебного участка N 40 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнении распоряжения органа надзорной деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" вновь выдано предписание N по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по 16 пунктам. Срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом по пожарному надзору в отношении ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" по адресу: "адрес" установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по четырем пунктам из 16, а именно автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; на дверях эвакуационных отсутствуют запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывая изнутри без ключа; в здании ЦОМИД отсутствует взаимосвязь автоматической пожарной сигнализации с системой речевого оповещения; в здании КДЦ система речевого оповещения находится в неисправном состоянии, отсутствуют звуковые динамики в помещении палат, ряда помещений и в коридоре.

Таким образом, генеральный директор ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинов Н.В. повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет административную ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; копией постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Генеральным директором ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" является Лугинов Н.В.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Лугинову Н.В. выполнить установленные законом обязанности в оставшейся части предписания не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что генеральным директором Лугиновым Н.В. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, генеральный директор Лугинов Н.В, будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанному выше адресу.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

При этом следует исходить из того, что только в момент подачи жалобы все мероприятия по предписанию исполнены, либо находятся в стадии исполнения, и нашлось достаточное финансирование при заключении договоров ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5 и ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные доводы был предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Лугинова Н.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Лугинову Н.В. в минимальном размере санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Лугинова Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 45 г. Якутска Республики Саха (Якутия) - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 40 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора ГАУ Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" Лугинова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Лугинова Н.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко