Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 8Г-712/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Власенко И.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прудкого Игоря Владимировича к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным отказа ответчика в постановке истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет

по кассационной жалобе Прудкого Игоря Владимировича

на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 сентября 2019 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, объяснение представителя Прудкого И.В. Рябий Р.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прудкий И.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" территориальный отдел N1 о признании незаконным отказа ответчика в постановке истца и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилья, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет, указав, что 22.04.2015 он был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья в г. Москве. Приказом начальника ТВВМУ имени С.О. Макарова от 30.06.2015 исключен из списков личного состава части. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N 07-32/07 от 01.02.2017 снят с учета нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства в г. Москве. Основанием к снятию с учета нуждающихся в получении жилья послужило то обстоятельство, что в г. Владивостоке он обеспечен жильем общей площадью на каждого члена семьи более учетной нормы, установленной в г. Москве. Действительно, в собственности его супруги и сына имеется квартира в г. Владивостоке площадью 51 кв.м, в которой он также проживает. Вместе с тем, на каждого из членов его семьи, состоящей из четырех человек, включая супругу и двоих детей, приходится по 12, 75 кв.м, что менее учетной нормы в г. Владивостоке. На этом основании он был признан нуждающимся в получении жилья, так как в г. Владивостоке учетная норма составляет 13 кв.м. В сентябре 2018 года обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в г. Владивостоке, однако ему было отказано, поскольку ранее он был снят с учета нуждающихся в получении жилья в г. Москве. Считает данные действия незаконными, нарушающими его права на обеспечение жильем. Уточнив требования, просил суд признать незаконным отказ в постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, оформленный письмом от 17.09.2018 и обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть его заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилья.

Истец и его представитель в судебном заседании иск поддержали в полном объеме, указав, что Прудкий И.В. имеет право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, несмотря на отсутствие у него на момент обращения с заявлением статуса военнослужащего, поскольку на момент постановки его на учет в 2015 году, являлся военнослужащим. Если бы ему было известно о том, что он не имеет право состоять на таком учете в г. Москве, он бы встал на учет в г. Владивостоке.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что вступившим в законную силу решением Владивостокского гарнизонного суда от 09.03.2017 решение ФГКУ "Востокрегионжилье" действия начальнику управления по снятию истца с учета нуждающихся в жилом помещении были признаны законными. В настоящее время Прудкий И.В. не может быть принят на учет нуждающихся в жилом помещении по линии Министерства обороны РФ, поскольку не является военнослужащим.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 29.04.2019 в удовлетворении исковых требований Прудкого И.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09.09.2019 решение Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 29.04.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Прудкого И.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Прудкий И.В. просит отменить решение Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 29.04.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09.09.2019 и удовлетворить его требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, поскольку он обеспечен жильем менее учетной нормы в г. Владивостоке, право на обеспечение жильем как военнослужащего им не реализовано, в связи с чем ссылка суда на невозможность постановки на учет нуждающихся с целью обеспечения жильем за счет Министерства обороны РФ в связи с увольнением, незаконна.

Представитель Прудкого И.В. поддержала доводы кассационной жалобы, просил отменить судебные акты.

Прудкий И.В, представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. Учитывая их надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя Прудкого И.В, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено, что 22 апреля 2015 года подполковник Прудкий И.В. составом семьи 4 человека был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства в г. Москве с 4 марта 2015 года с учетом права на доплнительную жилую площадь.

30 июня 2015 года подполковник Прудкий И.В. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с выслугой лет в вооруженных силах в календарном исчислении 21 год 03 месяца 23 дня.

01 февраля 2017 года Прудкий И.В. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Вступившим в законную силу решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 09.03.2017 административное исковое заявление Прудкого И.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении оставлено без удовлетворения.

14 сентября 2018 года Прудкий И.В. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья по месту службы в г. Владивостоке за счет Министерства обороны Российской Федерации.

17 сентября 2018 года Прудкому И.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся ввиду отсутствия правовых оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2001 года N512, исходил из того, что Прудкий И.В. в установленном порядке в период прохождения военной службы с заявлением в уполномоченный орган о принятии на жилищный учет для обеспечения жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации по избранному месту жительства в г. Владивостоке не обращался, в настоящее время Прудкий И.В. уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции, указав, что улучшение жилищных условий за счет Министерства обороны РФ может производиться только в период военной службы, а после увольнения с военной службы постановка истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с возникновением права на улучшение жилищных условий может быть осуществлена в общем порядке органом местного самоуправления.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает указанные выводы суда первой и апелляционной инстанции основанными на верно установленных обстоятельствах по делу, при правильном применении норм материального права.

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Разрешая исковые требования Прудкого И.В, суд пришел к правильному выводу, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Таким образом, ответчик правомерно отказал Прудкому И.В. в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства, поскольку последний обратился с указанным заявлением после утраты им статуса военнослужащего.

Доводы Прудкого И.В. о том, что право на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ им не было реализовано, в связи с чем, выводы судов о невозможности постановки на учет нуждающихся с целью обеспечения жильем в связи с увольнением, являются незаконными, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норма закона.

Доводы кассационной жалобы не содержат данных о допущенных судами фундаментальных нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебных постановлений.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении суда и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения и апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Прудкого Игоря Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи