Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 20 ноября 2019 г. по делу N 33а-1432/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика -

Чудиновой М.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 11 сентября 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования проходящей военную службу по контракту ефрейтора Гордеевой Людмилы Владимировны о признании незаконными действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя начальника управления жилищного обеспечения - Чудиновой М.А. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

в сообщении заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 24 июня 2019 г. N 184/6/12647нс указано, что Гордеевой Л.В. отказано в исключении из реестра участников НИС в виду отсутствия оснований.

Гордеева Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать этот отказ незаконным и обязать начальника управления жилищного обеспечения исключить ее из реестра участников НИС, закрыть именной накопительный счет, а также дать ответ на ее обращение от

14 июня 2019 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал начальника управления жилищного обеспечения повторно рассмотреть вопрос об исключении Гордеевой Л.В. из реестра участников НИС.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указывается, что Гордеева Л.В. не могла быть исключена из реестра участников НИС, так как действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из указанного реестра по собственному желанию в целях изменения формы обеспечения жилым помещением. Исключение из реестра участников НИС возможно только в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Истец, изъявив желание участвовать в НИС, тем самым реализовала свое право выбора способа обеспечения жилым помещением, изменение которого законом не предусмотрено.

По мнению представителя ответчика, положения ГК РФ, согласно которым граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, не могут быть применены при разрешении спорных правоотношений по данному делу.

Суд первой инстанции оставил без внимания то, что управление жилищного обеспечения осуществляет только проверку поступивших из воинских частей списков участников НИС для их исключения из реестра, формирование сводных списков участников НИС и дальнейшее их направление в регистрирующий орган. Полномочий по повторному рассмотрению вопроса об исключении

Гордеевой Л.В. из реестра участников НИС начальнику управления жилищного обеспечения не предоставлено.

В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Мнение представителя ответчика о том, что указанные нормы не могут быть применены при разрешении спорных по данному делу правоотношений, основано на ошибочном толковании норм права.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункту 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (часть 3 статьи 11 указанного закона).

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2018 г. Гордеева Л.В. заключила с Министерством обороны Российской Федерации второй контракт о прохождении военной службы.

С 27 февраля 2018 г. истец на основание поданного ею заявления была включена в указанный реестр в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

6 июня 2019 г. Гордеева Л.В. обратилась на имя командира войсковой части N с рапортом, в котором просила исключить ее из реестра участников НИС. Рассмотрев рапорт, командир воинской части направил документы об исключении ее из указанного реестра в управление жилищного обеспечения.

В сообщении заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 24 июня 2019 г. N 184/6/12647нс указано, что истцу отказано в исключении из реестра участников НИС со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в соответствии с котором основанием для исключения из реестра участников НИС является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего жилым помещением, а также на то, что пункт 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не предусматривает изменение формы обеспечения жилым помещением военнослужащего, состоящего в реестре участников НИС.

Как видно из материалов дела, денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, Гордеева Л.В. не использовала, целевой жилищный заем ей также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств она сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

С учетом изложенного довод жалобы о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, является несостоятельным.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец заявила о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких условиях управлением жилищного обеспечения в установленном порядке должно быть реализовано волеизъявление Гордеевой Л.В. о закрытии именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В связи с этим суд правомерно возложил на начальника управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос об исключении Гордеевой Л.В. из реестра участников НИС.

Это предполагает рассмотрение вопроса о включении Гордеевой Л.В. в сводный список военнослужащих, подлежащих исключению из реестра участников НИС, и направление этого списка в регистрирующий орган.

Поэтому утверждение в жалобе на то, что начальник управления жилищного обеспечения не имеет полномочий по рассмотрению вопроса об исключении истца из реестра участников НИС, является несостоятельным.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 11 сентября 2019 г. по административному исковому заявлению Гордеевой Людмилы Владимировны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: