Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 27 ноября 2019 г. по делу N 33а-1451/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Орлецкого А.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2019 года, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N капитана Феклина Олега Александровича о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения) об отказе в принятии детей супруги истца в качестве членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 10 июля 2019 года N 13/сев в принятии дочери и сына супруги Феклина О.А. в качестве членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, отказано со ссылкой на то, что те не относятся к членам семьи военнослужащего, указанным в пункте 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, и не находятся у него на иждивении.

Феклин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным указанное решение, обязать вышеназванное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери и сына его супруги на жилищный учёт.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуально права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Он утверждает, что суд первой инстанции, установив факт совместного проживания Феклина О.А. с супругой и её детьми, пришёл к ошибочному выводу о нарушении жилищных прав этих детей. Суд не исследовал то, что они являются детьми военнослужащего, проживающего в служебном жилом помещении, которое было предоставлено ему на состав семьи из четырёх человек (он, супруга и двое детей).

В жалобе обращается внимание на то, что отец детей не давал письменного согласия на обеспечение их жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего.

Представитель считает, что должностные лица отдела управления жилищного обеспечения не могут признать членами семьи граждан, не указанных в пункте 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункте 1 ст. 31 и п. 1 ст. 69 ЖК РФ.

В письменных возражениях истец и представитель заинтересованных лиц - несовершеннолетних детей просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абзаце 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) частью 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как видно из материалов дела, Феклин О.А. проходит военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "адрес"

По месту прохождения военной службы Феклин О.А. проживает в квартире на условиях найма вместе со своей супругой, их совместным сыном, ДД.ММ.ГГГГ, и двумя детьми супруги от предыдущего брака (ДД.ММ.ГГГГ

Из вступившего в законную силу решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 января 2019 года следует, что местом жительства несовершеннолетних детей супруги Феклина О.А. определено с матерью.

Решением заместителя начальника отдела управления жилищного обеспечения от 19 февраля 2019 года N 59/сев Феклин О.А, его супруга и их совместный сын приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в "адрес"

22 апреля 2019 года Феклин О.А. обратился в отдел управления жилищного обеспечения с заявлением, в котором просил внести изменения в его учётные данные, включив в состав его семьи совместно проживающих с ним двоих детей его супруги.

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 10 июля 2019 года N 13/сев в принятии детей супруги Феклина О.А. в качестве членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на том основании, что они не относятся к членам семьи военнослужащего, указанным в пункте 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, и не представлено документов, подтверждающих нахождение их у него на иждивении.

По делу установлено, что дети супруги Феклина О.А. со своей матерью проживают вместе с истцом в жилом помещении на условиях найма, в семье ведётся общее хозяйство.

С учётом этих имеющих значение для дела обстоятельств, ссылка в жалобе на то, что по делу не установлено наличие письменного согласия отца детей на обеспечение их жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего, не влияют на законность и обоснованность решения суда.

Что же касается мнения представителя о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то его нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учётом разъяснений, содержащихся в названных постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены и иные приведённые выше основания для признания членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильём.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ начальника отдела управления жилищного обеспечения в признании детей супруги Феклина О.А. в качестве членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Феклина Олега Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник