Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 11 декабря 2019 г. по делу N 33а-16547/2019

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С, Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" к Государственной инспекции труда в Волгоградской области, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Раисе Ивановне о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ N "... "

по апелляционной жалобе административного истца ГАПОУ ВО "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева", на решение Центрального районного суда города Волгограда от 10 сентября 2019 года, которым в удовлетворении требований Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" к Государственной инспекции труда в Волгоградской области, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Раисе Ивановне о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ N "... " - отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" (далее - ГАПОУ ВО "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева") обратилось в суд с административным исковым заявлением в обосновании требований указав, что 18.02.2019 года в отношении учреждения вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства, согласно которому предписывалось произвести Бурнусузу И.А. выплату персонального повышающего коэффициента 60% к окладу в размере "... " руб, с учетом фактически отработанного времени, за ноябрь и декабрь 2018 с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке, установленном ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). О выполнении предписания следовало сообщить в срок не позднее 18 марта 2019 года.

Заявитель просит признать предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" N "... " от 18.02.2019 незаконным и его отменить.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица Бурнусуз И.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ГАПОУ Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" в лице директора Чуксиной Ж.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица Бурнусуз И.А.

Выслушав административного истца ГАПОУ Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" в лице директора Чуксину Ж.Ю. и представителя Мизякину М.Н, поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Бурнусуз И.А. принят на работу в ГАПОУ ВО "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" на должность заведующего отделом материально технического обеспечения с 01.09.2017 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N "... "

Условиями трудового договора, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ года установлены следующие условия оплаты труда: должностной оклад "... " рублей в месяц, пропорционально отработанному времени (п. 4.1); выплаты стимулирующего характера, размер и условия, которых ежегодно определяются Положением об оплате труда работников ГАПОУ ВО "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева", утвержденным директором учреждения (п. 4.2).

Согласно условиям договора, размер и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются руководителем учреждения на срок не более одного года (с 01 сентября по 31 августа) по представлению руководителя подразделения, отдела (непосредственного руководителя), размер может быть снижен, либо отменен в случае снижения качества и результатов труда работника, за исключением выплат за общий трудовой стаж работы (п. 4.3).

Пунктом 4.3.1 предусмотрено, что выплата за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается за напряженность и интенсивность выполняемой работы (объем работ, систематическое выполнение неотложных работ, работ требующих повышенного внимания) - 100% к окладу в размере "... " рублей.

Выплата за качество выполняемых работ устанавливается за высокий профессионализм, своевременное и качественное выполнение работ, выполнение работ в установленные сроки и графики, качественное оперативное выполнение заданий руководителя - 50% к окладу в размере "... " рублей (п. 4.3.2).

Персональный повышающий коэффициент к окладу Уровень профессиональной подготовленности, сложность, важность, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач - 60% к окладу в размере "... " рублей (п. 4.3.3).

Выплата за общий трудовой стаж работы устанавливается за суммарную продолжительность трудовой деятельности - 30% к окладу в размере "... " рублей (п. 4.3.4).

В соответствии с п. 4.1 Положения об оплате труда работников ГАПОУ ВО "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) относится к выплатам стимулирующего характера. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) и его размерах принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения. При определении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) следует учитывать уровень профессиональной подготовленности работника учреждения, сложность, важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и другие факторы. Персональный повышающий коэффициент устанавливается на срок не более одного календарного года в размерах, определенных по критериям, установленным в приложении 3 к настоящему Положению, но не более 100% оклада (должностного оклада).

Из материалов дела также следует, что приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ года N "... " "Об утверждении персонального повышающего коэффициента" Бурнусузу И.А. установлен персональный повышающий коэффициент к должностному окладу в размере 60% с ДД.ММ.ГГГГ

При этом работодателем представлен лист рейтинговой оценки Бурнусуза И.А. на ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены показатели, критерии и размер выплат стимулирующего характера, установленных Бурнусузу И.А, в том числе персональный повышающий коэффициент к должностному окладу в размере 60%.

Согласно п. 24 трудового договора N "... " от ДД.ММ.ГГГГ изменения могут быть внесены в трудовой договор: по соглашению сторон, при изменении законодательства Российской Федерации в части, затрагивающей права, обязанности и интересы сторон, по инициативе сторон, а также в других случаях предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В данном случае приказом от 21.11.2018 N "... " "Об отмене выплат стимулирующего характера" с 01.11.2018 Бурнусузу И.А. отменена выплата стимулирующего характера - персональный повышающий коэффициент к окладу в размере 60%.

Не согласившись с постановленным решением Бурнусуз И.А. обратился с заявлением в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области за защитой нарушенных прав.

Так, в период с 22.01.2019 г. по 18.02.2019 г. на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 18.01.2019 года проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права по заявлению Бурнусуза И.А..

В результате проверки, было установлено нарушение требований ст. 72, ч. 6 ст. 136, ч. 2 ст. 22 ТК РФ, которое выразилось в невыплате Бурнусузу И.А. персонального повышающего коэффициента 60% к окладу за ноябрь и декабрь 2018, то есть была неполная выплата заработной платы.

По итогам проверки, в адрес Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" 18.02.2019 года выдано предписание N "... " согласно которому предписывалось произвести Бурнусузу И.А. выплату персонального повышающего коэффициента 60% к окладу в размере 7 800 руб, с учетом фактически отработанного времени, за ноябрь и декабрь 2018 с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке, установленном ст. 236 ТК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ N "... " главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Р.И, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем в одностороннем порядке изменены существенные условия трудового договора, что в силу ст. 72 ТК РФ недопустимо. В этой связи суд пришел к выводу о том, что возникшие правоотношения по вопросу установления выплат персонального повышающего коэффициента к должностному окладу не является спором между работником и работодателем (индивидуальным трудовым спором), а относятся к требованиям о соблюдении трудового законодательства, невыполнение которых влечет выдачу предписания, обязательного для исполнения в соответствии со ст. 356 ТК РФ.

Судебная коллегия находит приведенный вывод ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Между тем, судебная коллегия считает, что спор относительно правомерности выплаты повышающего коэффициента в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Утверждения суда о том, что условие о персональном повышающем коэффициенте является существенным условием трудового договора, а его отмена только посредством внесения изменений в трудовой договор, является несостоятельной, поскольку установление повышающего коэффициента является стимулирующей выплатой, и порядок ее отмены не тождественен порядку изменения существенных условий трудового договора, определенному ст. 72 Трудового Кодекса РФ.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

В связи с указанным, постановленное по делу решение подлежит отмене по основаниям ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" к Государственной инспекции труда в Волгоградской области, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Раисе Ивановне о признании незаконным и отмене предписания от 18.02.2019 N "... "

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 10 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева" N "... " от ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий судья

Судьи: