Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 33а-271/2019

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Конфеты В.Л., судей Даутова М.Ф. и Кулибабы Г.Л., при секретаре судебного заседания Кошечкиной А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-157/2019 по апелляционной жалобе представителя ответчика - Гоферберг Д.В. на решение Омского гарнизонного военного суда от 9 июля 2019 года по административному исковому заявлению военнослужащего филиала Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации в " ... " (далее - Филиал военной академии) подполковника Громова Олега Владимировича об оспаривании действий начальника этого же учебного учреждения, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, окружной военный суд

установил:

решением Омского гарнизонного военного суда от 9 июля 2019 года удовлетворено административное исковое заявление Громова, в котором он просил суд признать незаконными действия начальника Филиала военной академии, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за декабрь 2018 года, и обязать должностное лицо произвести выплату данной денежной компенсации.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с принятым по делу решением в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, приводя в обоснование следующие доводы.

По мнению Гоферберг, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание тот факт, что Громов в декабре 2018 года не проживал на территории "... ", а находился и проживал в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - "... ", возвратившись в "... " только в марте 2019 года.

При этом обращает внимание на то, что Громов только с 3 апреля 2019 года зарегистрирован в "... " по месту пребывания и с этой даты выплата оспариваемой денежной компенсации ему возобновлена.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях административный истец просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Громов приказом начальника Филиала военной академии от 21 декабря 2017 года "N" уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 17 февраля 2018 года исключен из списков личного состава этого Филиала.

С 17 февраля 2018 года Громову, находящемуся с 23 ноября 2016 года в списке нуждающихся на предоставление служебного жилого помещения, на основании приказа этого же воинского должностного лица от 10 августа 2018 года "N" прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с его исключением из списков личного состава филиала.

В феврале 2019 года Громов убыл к избранному после увольнения с военной службы месту жительства в "... ".

Приказом начальника Филиала военной академии от 11 января 2019 года "N" на основании решения Омского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2018 года ранее изданный приказ об увольнении Громова с военной службы был отменен, административный истец восстановлен на военной службе.

26 марта 2019 года, что подтверждается имеющейся в деле копией электронного железнодорожного билета, Громов прибыл из "... " в "... " и с 27 марта 2019 года приступил к исполнению обязанностей военной службы.

С 3 апреля 2019 года по 1 октября 2019 года Громов был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по "адрес".

13 апреля 2019 года административный истец обратился к начальнику Филиала военной академии с рапортом о возобновлении ему с 17 февраля 2018 года выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с его восстановлением на военной службе.

К данному рапорту административный истец приложил копии удостоверения о регистрации по месту пребывания и договора найма жилого помещения от 31 января 2018 года.

В соответствии с содержанием копии указанного договора Громов обязуется ежемесячно за наем жилого помещения, расположенного в "адрес", оплачивать 15000 рублей гражданке Б. Срок действия договора - по 31 декабря 2019 года.

Удовлетворяя административное исковое заявлении Громова, суд первой инстанции исходил из того, что за время необоснованного увольнения с военной службы он денежной компенсацией за наем жилого помещения не обеспечивался, при том, что право на ее получение не утратил. При этом суд указал, что факт его проживания в этот период в другом населенном пункте значения для разрешения данного дела не имеет, поскольку договор найма жилого помещения в "... " Громовым не расторгнут, а свобода передвижения и выбора места жительства гражданину гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Однако такие выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 этой же статьи в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2004 года N 909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации таким военнослужащим осуществляется по их желанию в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации в период прохождения военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция), в соответствии с п. 1 которой денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации.

Содержание названных правовых норм, вопреки выводам суда первой инстанции, указывает на то, что одним из обязательных условий выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения является его проживание в населенном пункте по месту военной службы.

При таких данных Громов, не проживавший в декабре 2018 года в населенном пункте по месту нахождения Филиала военной академии (доказательств иного материалы дела не содержат), не имел права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за этот месяц.

Неправильное применение судом норм материального права повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что является основанием для отмены судебного решения ввиду существенного нарушения судом норм материального права.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.

Пунктом 2 ст. 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В связи с изложенным решение суда первой инстанций подлежит отмене, а административное исковое заявление Громова по изложенным выше обстоятельствам - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 2 ст. 309 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Омского гарнизонного военного суда от 9 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Громова Олега Владимировича отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий В.Л. Конфета

Судьи: М.Ф. Даутов

Г.Л. Кулибаба